原标题：多管齐下吸引利用外资

投资是我国对外交流合作的重点领域。近日，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，要求充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。这是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。为此，需要多管齐下，完善政策措施并强化落实。

扩大市场准入。市场准入是与投资者关系最紧密的权利。扩大外资准入开放度，能通过多种方式促进我国经济增长。例如，现代服务业、高新技术产业的外资能帮助提高我国全要素生产率；节能环保行业的外资有助于发挥投资的减碳作用；鼓励外企投资于人均资本量相对低的区域，包括我国中西部和东北地区，有利于增加资本边际产出；等等。如果在关税、土地使用、企业所得税等方面提供给外企更多优惠，其对华投资意愿将更强。

全面优化营商环境。企业决定对外投资有内外部的原因，内部推动力在于企业特征，包括市场地位、生产率、技术和优势等。外企自身的特征，加上对东道国营商环境的整体看法决定了其投资选择。我国引资数量大且持续增长，说明外企认为对华投资能发挥自身优势，实现自身需求。进一步优化营商环境，能为不同优势的外企在华经营提供空间。我国出台了外商投资法、优化营商环境条例等一系列法律法规，正是致力于建设市场化、法治化、国际化的营商环境。

完善服务保障体系。外资企业在东道国有“进入—经营—退出”的不同阶段，其存续时间短的有几年，长则数十年，通过长期经营来获利。对外资企业的服务和保障应覆盖投资的不同阶段，涵盖方方面面内容。在外企进入阶段，我国的服务保障体系应关注审批、规划、用地、用电、环评等方面；在经营阶段，服务保障涉及纳税、贸易、履行合同、能耗等事项；在退出阶段，投资者权益保障、外汇等问题较为重要。为进一步完善外资的服务保障体系，应畅通沟通渠道，提供交流平台，建立长效服务机制，及时解决外企关注的问题和合理诉求，为企业来华投资经营提供便利。

发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素。国家外汇局数据显示，过去5年外商在华直接投资收益率为9.1%，在全球范围处于比较高的水平。收益高的重要原因在于我国人口数量多、消费力强，对华投资能享受市场红利。同时，我国在基建、资源、产业链方面的综合优势意味着成本可控。外企看重收益成本相抵之后的回报，这也是外资加码中国的主要原因。在今后相当长时间内，综合优势仍将是我国的独特优势。吸引外资融入我国国内大循环，能够补充资金，更为重要的是获得与资金相伴的产业、技术、人才、管理、竞争等要素。这些要素对我国经济保持活力、寻找新的增长点非常重要。

未来，要以外商和我国经济的双赢为目标，持续优化营商环境，重视外商在华商业所得，促使外资助力我国经济增长。通过我国的引资实践，为全球投资环境改善和经济增长作出贡献。（潘圆圆）