法治日报全媒体记者 王春 通讯员 朱胤哲 钟法

2023年11月12日，市场化解纷（杭州）论坛之新时代“枫桥经验”：调解市场化机制的实践探索与优化路径专题研讨会在浙江省杭州市召开。

本次论坛由杭州市法学会和浙大城市学院主办，并受到杭州市中级人民法院、杭州市司法局、中国国际贸易促进委员会杭州市分会、杭州市工商业联合会、浙江省律师协会、杭州市律师协会等相关单位的大力支持。来自全国各地科研院校、法院系统、党委政府部门、工商联（商会）、民非调解组织以及律师界等120多位嘉宾受邀参加论坛。

浙大城市学院校长罗卫东，中共杭州市委副书记、政法委书记、市法学会会长马小秋，浙江省高级人民法院党组副书记、常务副院长张宏伟，最高人民法院立案庭庭长钱晓晨参加开幕式并致辞，杭州市中级人民法院党组书记、代院长陈志君，中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显作主旨演讲，浙大城市学院党委副书记贾秀英主持开幕式。

杭州法院认真贯彻落实浙江省委和杭州市委关于优化营商环境、加强社会治理决策部署，践行“抓前端、治未病”能动司法理念，创新开展市场化解纷机制试点工作。

市场化解纷机制是指在民商事纠纷调解中，突破现有单一公益调解模式，引入律师、民办非企业组织等专业法治力量，根据调解效果向当事人收取一定费用，为当事人提供高效解纷服务的创新型纠纷解决机制。

2021年7月，经最高人民法院和司法部同意，杭州在全国率先开展了市场化解纷机制试点工作，杭州中院成为全国唯一一家开展市场化解纷机制试点的法院。

经过两年试点，市场化解纷机制提质扩面工作稳步推进，先后获评最高人民法院“十大最具创新一站式建设改革创新成果”和“浙江省新时代‘枫桥经验’标志性成果”之一，“建立公益性与市场化调解并行的调解机制”被写入《杭州市优化营商环境条例》，“鼓励专业机构设立商事调解组织进行商事矛盾纠纷化解”被纳入《杭州市社会矛盾纠纷多元化解办法》。

截至2023年9月底，市场化解纷机制先后引入专业调解组织76家、专业调解员一千余名，化解矛盾纠纷4.88万件，调解成功率从试点前的26%提高到40%，解纷平均用时从试点前的38天缩短到22天，为市场主体节省纠纷解决成本近1.5亿元。

杭州作为省会城市，有超过177万家市场主体，经济活跃度高，诉讼总量大，居全省首位，而其中涉企纠纷占到了民商事纠纷近六成。2022年全市一线法官人均办案量为315件，案多人少矛盾仍然突出，商事纠纷化解呈现周期长、成本高特征，成为企业的“烦心事、揪心事”。商事矛盾纠纷有效化解是营商环境优化的重要内容，如何解决有限的司法资源与庞大的市场主体多元高效解纷需求之间的矛盾，是打造最优法治营商环境的“必答题”。

商事纠纷法律关系复杂，化解难度较大，需要专业调解力量，传统的人民调解模式在化解商事纠纷时专业性略显不足。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》中，对律师专业调解作了专门规定，强调要建立完善律师调解制度，充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的重要作用。杭州律师总量超1.5万名，每年还在以17%的比例增长，其中一部分年轻律师存在“找米下锅”问题，如何有效盘活这部分专业法治力量参与社会矛盾纠纷化解，是调解市场供给侧改革的一道“思考题”。

杭州市中级人民法院为激活专业力量，积极吸纳律师、行业专家以及其他社会专业法治力量参与纠纷化解，按照“公益性+市场化”的模式，建立律所兼职调解、律师专职调解、民办非企业组织特邀调解三种解纷路径，激活一切可以激活的市场化解纷力量，实现解纷需求和专业资源的“精准匹配”“双向奔赴”。打造专业队伍，杭州市律师协会成立全国首家以律师为主体的专业调解组织“杭州律谐调解中心”，招募40名执业三年以上的律师担任专职调解员；全市60家律师事务所设立调解工作室，指派1100余名律师担任兼职调解员；全市15家以调解为业务的民办非企业组织，聘任500余名专职调解员，三类调解主体积极对接全市市场化解纷工作点位，直接承接来自企业、商会、商圈、产业园区、金融机构等的纠纷，打造了主体多元、充分竞争、有益互补的市场化调解格局。截至2023年9月底，全市已建立市场化解纷点位59个，其中社会治理中心、共享法庭布点数21处，相关行业、商会布点数10处。

如何引入更多社会专业法治力量参与社会矛盾纠纷化解，是实现社会治理现代化的“关键题”。杭州法院主动将市场化解纷试点工作融入党委领导的社会治理大格局。在市级层面，成立由市委政法委牵头统筹，市法院、市司法局主推，市委改革办、市工商联和其他行业主管部门配合，市贸促会、市律协、行业商会等自治组织参与的工作大格局。在区县层面，参照市级建立联席工作机制，成立工作专班，形成市级层面横向到边抓统筹指导，区县层面纵向到底抓落实保障，上下联动、协同配合、有力顺畅的工作格局。同时，根据工作需要，在全市范围或部门之间召开试点工作推进会、部署会、研讨会等，以清单式管理、项目化推进落实各项试点任务。

本次论坛的议程包括开幕式与主旨演讲、学术研讨（一）、学术研讨（二）、闭幕式四个环节。论坛聚焦“市场化解纷的实践”“市场化解纷的未来展望”等热点难点问题，汇聚政、产、学、研、用各界优秀代表、专业人士进行探讨，碰撞思想火花，交流实践心得，提出了颇多具有重大理论价值和实践意义的观点和思路，既为市场化解纷及其配套机制的完善提供了智力支持，也充分发挥市场化解纷在创新发展新时代“枫桥经验”等方面提供了指引方向。