(两会观察)把握性质定位 完善制度机制——全国政协围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作

中新社北京3月1日电 (记者 刘舒凌 杨程晨)2022年8月，一个高级别调研组从北京来到黑龙江省抚远等地，查看侵蚀沟治理等实际情况，与当地农业和水利技术人员、省市县党政有关负责人及权威专家当面交流，主题是加强黑土地保护。

黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省区拥有2.96亿亩黑土地，被称作中国“耕地中的大熊猫”，长期不合理耕作、高强度利用导致黑土“量减质退”。来自全国政协的这个调研组连续两年就此开展民主监督，形成的相关报告正推动各方面共同做好黑土地保护工作。

类似这样的调研组，全国政协共有十个，两年来忙碌于全国政协及各省区市的基层不同现场，根据中共中央决策部署，围绕“十四五”规划实施开展民主监督，为发挥人民政协作为专门协商机构在国家治理中的重要作用持续探索创新。

协商式监督 务实且积极

2021年以来，全国政协10个专门委员会在专项民主监督工作中完成20篇民主监督报告，615篇社情民意信息。作为中国国家监督体系的重要组成部分，人民政协准确把握协商式监督性质定位，不断丰富民主监督工作形式，积极推动中央重大决策部署顺利实施。

2022年的10篇监督报告，包括“推进退役军人保障政策措施贯彻落实”“持续优化营商环境”“推进乡村建设，改善人居环境”“加强黑土地保护”“促进体教深度融合”“加快推进社会适老化改造”“推动中华民族共同体意识教育”“粤港澳大湾区发展规划纲要落实情况及建议”“‘十四五’规划对外开放重大举措落实情况”及“推进城乡公共文化服务体系一体建设”等10方面。

全国政协农业和农村委员会办公室有关处室负责人告诉中新社记者，2018年该专委会就已围绕改善农村人居环境进行调研考察，两年前这一工作列入民主监督后，在调研中更坚持问题导向，并选择农村改厕这一小切口，从政策层面助推乡村人居环境的整治提升。

近期，针对农厕粪污和农村生活污水处理缺乏统筹规划等问题，农业农村委2022年民主监督报告中提出的相关建议收到多个中央政府部门来函反馈采纳落实情况，并介绍工作进度及年度工作计划。此外，全国政协与各省区市政协农委经三个月主题讨论，形成的45篇报告和45个改厕典型案例，已报送相关部门研究参考。

全国政协办公厅有关工作人员认为，观察专项民主监督成效，一方面，是民主监督报告的意见建议得到中央部委或地方政府采纳，推动了工作落实，或者在协商、讨论、调研中逐步推动形成共识；另一方面，积极发挥政协委员主体作用，让委员“说了不白说”，进一步激发责任担当。

“说的对、听得进、推得动”，人民政协民主监督向着这样的目标努力。

阶段性进展 有闭环追踪

专项民主监督的过程，既有“摸清实际情况—提出监督意见—反馈办理情况”，如今还有“补充了解情况”。

2021年，全国政协社会和法制委员会就“加快推进社会适老化改造”前往四川、湖南调研，形成高质量调研报告上报中央领导。2022年，为持续推动相关工作，再次前往湖南，就前一年发现的问题随机查看落实情况，并提出进一步改进的意见建议。

社法委办公室有关处室负责人告诉中新社记者，调研组第二年到湖南长沙、湘潭等城市，看到特殊困难家庭适老化改造工作有明显进展。同时，也存在一些短板弱项需持续推动解决，如发现老旧小区加装电梯仍是较为艰巨的工作。

据测算，“十四五”时期，中国60岁及以上老年人口总量将突破3亿，步入中度老龄化阶段。适老化改造与各省区市地方的经济发展、社会发展水平直接相关，不可能一蹴而就，须久久为功，但民主监督工作有助于推动各方形成共识。今年，该专委会将进一步就居家社区和公共交通适老化改造开展监督调研，为开好“加快社会适老化改造”双周协商座谈会做好准备。

全国政协各专委会两年来积累了许多重要经验，有助于进一步完善人民政协民主监督制度机制，有望在不久后形成相关工作办法。

换届不断档 继续探索创新

今年三月全国政协大会，新一届全国政协委员将首次亮相。自2021年起围绕“十四五”规划实施开展的民主监督工作须持续五年，会否因换届受到影响？

据介绍，这一专项民主监督工作在第一年就形成相关工作计划，广泛征求了有关方面意见建议，经中共中央批准后印发实施，其科学性、权威性有保证。相关工作也不存在因换届而出现断档的问题。

两年来的实践进一步丰富了人民政协民主监督工作的探索创新。相信新一届全国政协委员将积极、用心参与到未来三年的视察调研、会议讨论、报告起草等工作中，与各专门委员会一同积极探索多种监督形式，更好地开展协商式民主监督，深化共识、推动工作，在中国国家监督体系中发挥更大作用。(完)