中国消费者报杭州讯（记者施本允） 4月18日，浙江省杭州市市场监管局、市商务局、市人社局、市公安局共同召开《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施新闻发布会。据悉，《办法》将于5月1日起施行。

新闻发布会现场。

谁是“独立网约配送员”？兼职骑手们也有了法律身份。网络餐饮外卖配送不同于一般的快递物流活动。从上网订餐，到餐品送到消费者手中，网络餐饮外卖涉及众多法律主体和法律关系，而现行法律规定对于网络餐饮外卖配送活动的直接规定较少，导致法律主体被隐藏、法律关系不清晰、法律责任不明确。为解决这一问题，《办法》对网络餐饮外卖配送活动涉及的平台经营者、餐饮提供者、送餐经营者、网约配送员包括独立网约配送员（也就是兼职骑手）的概念进行了界定，在确保法律术语与上位法总体一致和基本稳定的框架下，规定了网络餐饮外卖配送主体的概念。

“外卖平台”和“送餐平台”合一，平台经营者多了身份。网络餐饮服务平台既是订餐平台，同时也是送餐平台。《办法》规定了其作为送餐平台的管理责任，特别针对独立网约配送员，规定了平台对其的信息登记、职业培训管理等职责，要求平台与其签订书面协议、为其参加保险等。同时平台不得诱导、强迫独立网络配送员登记注册为个体工商户，以逃避上述义务。

全面保障权益，提升外卖小哥的底气。网约配送员作为新就业形态劳动者，在网络餐饮外卖产业链中属于弱势群体，因此对网约配送员合法权益的保护是《办法》的重点内容。《办法》以三分之一的篇幅规定网约配送员在签约、培训、保险、报酬、补偿、查询、重大事项知情权、防疲劳、算法规制、申诉、关怀基金等方面的各项权益，强调建立适用新就业形态的工会组织，鼓励成立行业自治组织，对见义勇为、扶危济困等体现社会主义核心价值观的行为予以表彰奖励，形成全面保障体系，支持非本市户籍网约配送员留杭融杭，增强网约配送员社会认同感和职业自豪感。

公示配送信息，“谁在送单”明明白白。对于消费者而言，网络餐饮外卖配送的风险点在于信息不对称性。而近年来随着市场监管部门对平台经济治理和“点亮工程”的实施，入网餐饮服务提供者的主体信息已基本实现100%公示。但是，对配送相关信息的明示情况是监管的盲点。为此，《办法》明确了配送相关信息的明示制度，要求公示以下信息：一是送餐经营者和独立网约配送员信息，包括配送服务联系方式；二是送餐经营者和独立网约配送员显著区分标记；三是自行配送的特殊配送情形，四是外卖配送信息、配送状态。“谁在送单”明明白白。

下一步，杭州市市场监管局将联合市商务局、市人社局、市公安局加大《办法》的贯彻实施力度，努力形成网络餐饮外卖配送活动经营者履行主体责任、政府部门加强管理指导、社会力量参与协同治理的线上线下一体化监管和促进机制。