■ 观察家

随着社会经济发展恢复正常，广东省的常住人口有望在今年恢复正增长。

5月8日，深圳市统计局、国家统计局深圳调查队公布的《深圳市2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，深圳市常住人口数量出现下降。

2022年深圳常住人口为1766.18万人，比上一年减少1.98万人，这是1979年设立深圳市以来，深圳常住人口首次下降。

近日，佛山市统计局发布的统计公报显示，2022年佛山市常住人口为955.23万，与2021年相比，减少了6.03万。这是佛山常住人口自本世纪以来首次出现负增长。另据东莞市统计局发布的数据，2022年东莞常住人口1043.7万人，比上一年减少9.98万人。

2022年珠三角三个制造业大市，为何同时出现常住人口下降的现象？

三个城市人口增长持续多年

长期以来，深圳是人口流入大市。其常住人口从1979年的31.41万人增长到2021年的1768.16万人，四十多年间增加了50多倍。尤其是近十年，深圳市人口继续保持较快增长，同时有人口红利继续保持，人口素质不断提高的特点。

佛山、东莞作为制造业强市，多年来人口也持续增长。

《广东省第七次全国人口普查公报》显示，佛山市自2010年到2020年，常住人口从719.91万增长到949.886万，十年间新增常住人口230万，人口增量位居广东全省地级市第一。

在广东省内，常常有人争论东莞和佛山谁是广东第三城，可以说这两个城市各有千秋。从常住人口来说，2022年东莞常住人口为1043.7万，比佛山多88.47万；从户籍人口来说，2022年东莞户籍人口只有292.45万，比佛山少202.95万。

值得注意的是，2022年佛山市城镇常住人口达到909.57万，占常住人口比重(常住人口城镇化率)95.22%，而全国人口城镇化率为65.2%，广东省常住人口城镇化率为74.79%。可见，佛山市常住人口城镇化率不但远高于全国平均水平，也远高于广东省平均水平。

常住人口下降有多方面原因

深圳、佛山、东莞等城市常住人口2022年出现下降，引起了舆论关注。其原因多方面，不乏共性原因，也有一些是独特原因。

首先，去年广东省(尤其是珠三角地区)由于受疫情影响，部分行业用工需求下降，一些原来在广东务工的外省流动人口返乡就业。受此影响，去年广东常住人口出现了几十年来的首次下降。在此情况下，深圳、佛山、东莞常住人口减少，并不令人意外。

这不是唯一原因。以深圳为例，其常住人口下降还与深圳从2021年开始收紧落户政策有关。

2021年5月，深圳市相继发布《深圳市户籍迁入若干规定(征求意见稿)》和《深圳市居住社保积分入户办法(征求意见稿)》。此次修订提高了核准类入户门槛，完善人才引进积分指标，调整老人、夫妻随迁条件等。

此外，深圳是四个一线城市中面积最小的，住宅土地供应有限，房价较高，提升了制造业成本，一部分工厂也因此而外迁。

总之，2022年珠三角三个制造业大市常住人口同时出现下降，这是特殊情况下出现的罕见现象。

广东常住人口今年有望恢复正增长

今年2月，佛山市《政府工作报告》指出，将加快发展数字经济，全力打造制造业数字化转型示范城市。2023年一季度佛山市经济运行的生产和需求端明显改善，财政金融保持较好增势。其中，一季度完成规模以上工业增加值1395.46亿元，增长6.3%。

2023年东莞政府工作报告提出，实施制造业高质量发展行动，着力建设制造业当家的现代化产业体系。

广东自去年10月以来，不同区域相继有疫情发生，后期疫情波及全省大部分地区，且临近年底，部分省外流动人口选择暂时返乡。

不过，随着广东社会经济发展逐步恢复正常，跨省流动人口继续选择流入广东。手机信令大数据显示，2023年1月返乡的跨省流动人口，2月已有84%回流广东。2月份以来，广东是全国人口迁入地首位，占全国迁入人口的比重维持在15%左右。

虽然全国人口已进入负增长阶段，但广东省由于仍然有大量外来人口，可以预计，随着社会经济发展恢复正常，广东省的常住人口有望在今年恢复正增长。

□何亚福(人口学者)