民有所呼，我有所应。提出议案提案建议，是人大代表、政协委员履职的重要方式。代表委员深入田间地头、车间矿场，经过广泛调研充分论证，将代表人民意志和利益的议案提案建议提交大会；国家机关积极办理、认真答复，这正是全过程人民民主最实实在在的体现。办理代表议案建议、委员提案，解决的是人民群众的操心事、烦心事、揪心事，形成的是惠民生、暖人心的政策举措。

十三届全国人大代表履职以来，提出议案2282件、建议42675件；十三届全国政协委员履职以来，提出提案2.9万余件。本报选取十三届全国人大、十三届全国政协议案提案建议转化为具体政策措施的案例，看人大代表、政协委员的履职活动，是如何为美好生活提供有力保障，如何汇聚起全过程人民民主的澎湃动力，奏响人民当家作主的华丽乐章。

近几年，全国人大代表李楠楠花了许多精力走访调研，建议提高护理人员薪酬待遇，吸引更多优秀年轻人进入养老护理行业。图为2月14日，李楠楠在江苏南通常青乐龄护理院和老人聊天。新华社发

护好黑土地，端稳中国饭碗

光明日报记者 李睿宸

雨水节气已过，冰封的黑土地渐渐苏醒，新一年的春耕生产正蓄势待发。作为世界主要黑土带之一，东北黑土区是我国最大的商品粮基地，守护好每一寸黑土地，不仅事关国家粮食安全，更对维护生态平衡具有重大意义。

“黑土地是‘耕地中的大熊猫’，保护好黑土地我们责无旁贷！”十三届全国人大代表、辽宁省铁岭市昌图县亮中桥镇东兴村党总支书记吴艳良几乎每天都会和黑土地打交道，因此特别关注黑土地保护的相关话题。

“铁岭市是国家重要的粮食生产基地，全市现有耕地全部被列为东北黑土区范围。”经过长期的走访调研，吴艳良发现，长期高强度利用，加之土壤侵蚀，导致黑土地有机质含量下降、理化性状与生态功能退化，耕地变“瘦”、变“硬”、变“薄”问题日渐突出，严重制约了粮食生产的稳定发展。

为此，在2021年十三届全国人大四次会议上，吴艳良提出了《关于实施粮食主产区黑土地保护工程的建议》。在这份建议中，他提到，加大对东北黑土地保护利用扶持力度，扩大黑土地保护示范项目和建设项目规模，实现黑土区保护全覆盖；加强黑土地管理信息化建设，建立耕地质量监测体系。

此外，吴艳良还建议，提高黑土地保护利用项目投资标准。“就铁岭市而言，实施的黑土地保护利用示范项目亩投资标准至少应达到200元；实施黑土地保护建设项目亩投资标准至少应达到3000元以上，否则低标准投入只能保护和建设低标准农田，难以符合高质量发展的要求。”他说。

不久后，吴艳良便收到了农业农村部对这份建议的回复——加强法规制度建设、组织实施国家黑土地保护工程、多措并举提高保护成效、加强黑土地利用效果监测评价……在这份回复中，吴艳良看到，自己的建议被充分吸纳，在总结各地实践的基础上，一系列针对东北黑土地保护的措施正在补充完善。

2021年7月，吴艳良再次收到一个好消息，农业农村部等7部门联合出台了《国家黑土地保护工程实施方案》，在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东部等典型黑土区开展综合保护治理。通过土壤侵蚀防治、农田基础设施建设和肥沃耕作层培育等综合举措，确保“十四五”期间实施黑土耕地保护面积1亿亩，实施高标准农田建设面积5000万亩，治理侵蚀沟7000条，实施保护性耕作1亿亩，有机肥还田面积2000万亩。

2022年8月1日，黑土地保护法正式实施。站上这片希望的田野，吴艳良干劲满满。他表示，自己将继续做黑土地的守护者，保护好这片“耕地中的大熊猫”。

全国政协委员杨远艳（左）在广西金秀瑶族自治县调研农业生产情况。新华社发

人身损害赔偿，城乡统一标准

光明日报记者 刘华东 高建进

残疾赔偿金、死亡赔偿金“按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入标准”计算。被扶养人生活费“按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费支出标准”计算。2022年4月，新修订的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人身损害赔偿解释》）公布，并于2022年5月1日起正式施行。

司法解释公布后，全国人大代表、福建省漳州市东山县陈城镇澳角村党总支书记林华忠清楚地知道，这意味着在全国范围内，城乡民事侵权赔偿“同命不同价”现象彻底成为历史。他在代表建议办理和答复征求意见表“满意”一项上打了个对钩。

过去，我国的民事侵权赔偿以“损失填平”为原则，权利人损失多少，侵权人就赔偿多少。在以往城乡居民收入差别较大的背景下，最高法2003年发布的人身损害赔偿解释，明确区分城乡人身损害赔偿标准。而随着我国经济社会发展，城乡差距逐渐缩小，尤其是城乡统一户口登记制度全面建立，各地取消农业与非农业户口性质的区分，人身损害赔偿标准城乡不一的弊端日渐显现。林华忠做过统计，以2020年全国城乡人均可支配收入为例，城乡居民死亡赔偿金可相差2.56倍，“引发了许多社会矛盾”。

统一城乡赔偿标准成为大势所趋，2019年4月，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》公布，明确提出“统筹城乡社会救助体系”“改革人身损害制度，统一城乡居民赔偿标准”。

近年来，多位全国人大代表也不断围绕统一城乡人身损害赔偿标准建言献策。最高法积极贯彻落实意见精神、回应代表关切，于2019年9月下发《关于授权开展人身损害赔偿标准城乡统一试点的通知》，授权全国各高级人民法院开展人身损害赔偿标准城乡统一试点工作；2021年1月发文要求各地法院在民法典实施后，视试点情况扩大试点法院、试点案件范围。

也在这一年，林华忠向十三届全国人大四次会议提交了《关于统一城市与农村户口意外事故赔偿标准的建议》。他在调研中发现，尽管各地司法实践中对已经在城镇居住、工作、生活达到一定期限的农村居民按照城市居民标准对待，但是由于缺乏全国统一标准，争议依然存在。尽快在全国范围内根据居民人均可支配收入水平制定城乡统一的赔偿标准，成为林华忠与不少与会人大代表的共识。

2021年8月，最高法继续发文，要求各地法院将试点范围扩大至全辖区各类型人身损害赔偿民事纠纷案件，并要求各地将赔偿标准统一到城镇居民标准上来。2021年12月，向社会公开征求对《人身损害赔偿解释》修改稿的意见。2022年4月，新修订的《人身损害赔偿解释》正式公布。

林华忠告诉记者，以前像交通事故等造成的人身损害，农村居民获赔额较低，很多人觉得不公平。新司法解释出台实施，农村居民人身损害赔偿数额得到了较大提高，更好分享城乡一体化改革红利，更充分保护受害人利益。

2月11日，全国人大代表袁海波（右一）在云南省曲靖市马龙区一种植基地与务工人员聊天。新华社发

吃好营养餐，幸福村里娃

光明日报记者 李睿宸 光明日报通讯员 谢婧雯

在全国人大代表、安徽省阜阳市政府副秘书长杨善竑看来，履职尽责不在于所提建议的数量多少，关键是要提出高质量建议。十三届全国人大二次会议期间，她提交了《关于为实施学生营养改善计划提供坚强保障的建议》。这份建议得到教育部重点督办，更推动了农村中小学学生营养餐的进一步改善。

“学生的营养餐不仅要吃饱，还要能吃好！”多年来，杨善竑一直关心着农村中小学食品安全营养问题。2011年，国务院办公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，对欠发达地区学生给予营养膳食补助。

改善计划实施后，杨善竑持续跟踪并多次开展调研，足迹遍布安徽、云南、四川等地。她发现，各地农村中小学食堂开始为孩子们提供营养午餐，学生“每日两餐”“冷菜冷饭”“咸菜拌饭”的状况得到极大改善，学生的营养膳食水平和身体素质也有了极大提升，同时减轻了相当多农村家庭的经济负担。但她也关注到，持续实施营养改善计划工作中存在一些不可回避的矛盾和问题，如工作运转经费保障不力，人员配备不足；学校食堂有缺口，建设标准不高；管理机构和人员难落实。

带着多次调研后的思考和总结，杨善竑提出上述建议。她认为应加强顶层设计，完善政策措施，指导各地破解工作中出现的新情况、新问题；进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实学生营养改善计划工作运转经费国家、省、试点县区三级分担机制，纳入各级财政预算足额保障；大力推进学校食堂供餐，安排一定比例的试点地区食堂建设资金，新建、改扩建一批符合条件的学校食堂，添置必要的设施设备等。

这份建议被教育部列为重点建议，并收到了认真答复：将会适时调整营养膳食补助标准，确保不因物价变动而降低营养保障水平，使学生不仅能吃饱，还要尽可能吃好；进一步改善学校食堂供餐条件，配齐食堂工作人员，提高食堂供餐比例等。

2019年11月，教育部会同国家发改委、财政部、国家卫健委和市场监管总局五部门联合下发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，明确提出大力推进食堂供餐，同时按照与就餐学生人数之比不低于1∶100的比例足额配齐食堂（伙房）从业人员。

杨善竑对营养餐的关注并未就此停止。2021年全国两会上她又提出建议，认为随着物价上涨和生活水平提高，每餐4元钱的膳食补助过低。她的呼吁，再次得到回应。2021年9月，财政部与教育部联合下发文件，决定从2021年秋季学期起，农村义务教育学生营养膳食补助国家基础标准由每生每天4元提高至5元。

“虽然补助标准只提高了1元钱，但对于农村受益的孩子们来说真是件大事。”杨善竑说。如今，通过改善计划，农村义务教育地区学生的身高、体重均呈增高趋势，学生营养不良率、生长迟缓率、贫血率呈下降趋势，学生身体素质有了明显提升。今年，她还准备继续调研农村营养改善计划工作，建议国家将营养餐惠及到农村地区学前教育阶段。

重视普惠金融，治理“数字鸿沟”

光明日报记者 张文骁 陈建强 光明日报通讯员 谢婧雯

“数字技术发展带来的‘数字鸿沟’现象，正成为中国必须面对的治理难题。”多年来，全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云及其团队密切关注普惠金融领域和数字金融的业界实践，熟知“数字鸿沟”问题的复杂性和紧迫性。

“作为政协委员，我想通过政协提案的方式，在团队研究成果基础上，结合不同层级‘数字鸿沟’治理的痛点，提出更为精准的应对方案和治理对策。”范小云说。结合自己多年的研究兴趣，她最终将提案落脚于“数字普惠金融”上。

无调研不提提案。半年多时间，范小云抓住一切机会开展调研，先后到多所银行了解普惠金融发展情况，还到上海等地进行实地调研。在调研的同时，她和团队还查阅了大量国内外有关数字普惠金融的前沿文献。

如何将零碎的调研情况与中国数字普惠金融发展整体现状、宏大政策框架进行融合，花费了范小云和团队大量时间来思考和斟酌。“政协提案一定要情况真实、问题明确、分析有逻辑、所提建议明了可行，容不得半点失误。”范小云说。为此，她不断向同行请教，与大家进行充分研讨交流，对提案反复进行修改润色。

2022年，范小云将《关于消弭数字鸿沟，优化数字普惠金融服务的提案》提交全国两会。面对“数字鸿沟”中的“接入公平”问题，提案建议将数据基础设施建设为公共资源，以较好地解决普惠金融的覆盖范围问题；针对数字技术“使用差距”的问题，提案建议加强全民数字技术与金融素养的培训……对应不同层级“数字鸿沟”治理的痛点和企业、普惠金融服务提供者、数字技术提供者、居民家庭、政府等各类主体，提案提出一整套政策建议。

提案提交后，范小云高兴地看到，政府部门、金融机构、企业与民众、理论研究界都更加重视数字技术在金融领域的应用，以及数字金融在惠及民生方面的重要性。从政策落地看，中国人民银行等部门印发三地普惠金融改革试验区总体方案，积极探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径；我国商业银行也从战略高度开始重视数字技术与普惠金融的融合发展。

2022年9月，这一提案获评政协第十三届全国委员会优秀提案。“提案获得表彰，是对我多年以来履职工作的认可与肯定。我参政议政的热情将更饱满、劲头更足！”范小云激动地说。

加强标准化，提升农产品经济效益

光明日报记者 张文骁 李睿宸

连续三届当选全国政协委员，中山大学生命科学学院教授刘昕一直在农业界别。“我们这个界别有很多‘三农’问题的资深专家、学者和领导，在和他们交流的过程中我获得不少撰写提案的灵感。”刘昕说。15年来，围绕耕地保护、粮食安全、食品安全、乡村振兴、农业现代化等重大问题，他提出了不少有分量的提案。

撰写政协提案，要关注大问题，也要寻找小切口。“农产品标准化是困扰农产品增值的主要原因。”通过实地调研，刘昕发现了乡村振兴中提升农产品经济效益的关键问题，“我国农产品生产点多链长，品种多、种植（养殖）形式多样，很多农产品缺乏国家和行业标准，有标准的又存在覆盖面小、适用性差的问题，缺乏标准化则不利于品牌农产品的开发。”

围绕“农业标准化建设”的问题，刘昕提交了《关于加快农业标准化建设，提升农业综合经济效益的提案》。提案提出加大对农业标准化项目的支持力度、加快建立完善农业标准体系等建议，以提升农产品质量和农业综合经济效益。提案提交后，农业农村部农产品质量安全监管部门答复表示，将支持和指导地方制定特色农产品地方标准，优化农业科学观测实验站的布局，加强农业标准化骨干和实用人才培养。

好提案离不开扎实的调研。“对于一些重大议题和提案，更要跨年度持续调研。”刘昕说，这些年，他多次到西藏、青海、新疆、内蒙古、贵州、云南、黑龙江及广东农村调查研究收集第一手资料，在调研中发现问题、开拓思路，并形成具有可操作性的提案建议。

2021年，在多次深入调研之后，刘昕向全国政协提交了《关于健全农产品质量安全信用监管机制，提升农业综合经济效益的提案》。

“作为政协委员和食品科学领域的研究者，我有责任为农产品质量安全建言献策。”刘昕说。他联合其他委员提出的《关于推进农产品质量安全追溯体系建设的提案》，受到全国政协的高度重视，有关意见建议已被农产品质量安全法等法律法规政策吸纳。“过去这些年，我的很多提案都得到了各单位的认真回复办理。”刘昕说，虽然已经不再担任新一届全国政协委员，但是他将继续关注农业绿色发展。

推动职业教育发展，赋能乡村振兴

光明日报记者 安胜蓝

“长期以来，我国资金、土地、人才等各种要素大量由农村流入城市，造成农村严重‘失血’。实施乡村振兴战略，首先要解决好人才振兴的问题，激活乡村振兴内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”全国政协委员、中华职业教育社副理事长苏华致力于职业教育已有30多年，职业教育如何为乡村振兴提供人才支撑，是他最关心关注的问题。

据统计，职业院校70%以上的学生来自农村，“职教一人，就业一人，脱贫一家”曾是最有效的脱贫手段之一。从2013年至2022年，苏华调研了广东、黑龙江、江苏等地，了解到职业教育在农村的短板，形成了《关于充分发挥职业教育在乡村振兴中的作用的提案》，提交给全国政协十三届五次会议。

“培养一名技工，致富一个家庭。”这是苏华坚持在农村推广职业教育的理念。在提案中，苏华提出了三方面的建议：一是发挥职业教育人才培养优势，开门办学，送教下乡，提供实用、接地气、多样化的技能培训，增强农民就业创业能力。二是发挥职业教育产教融合优势，主动对接乡村产业，建立帮扶合作的长效机制，推进产、学、研深度融合。三是发挥职业教育文化建设优势，开展文化培训和文化下乡活动，加强对农村的文化供给，增强农民文化自信。

苏华的提案获得了全国政协、教育部等相关部门的高度关注。2022年全国政协围绕发挥职业教育在乡村振兴中的作用先后开展赴黑龙江省的专题调研、与四川省有关部门的远程调研座谈会，并召开双周协商座谈会，政协委员、专家学者积极建言献策，提出了落实新修订的职业教育法、完善各类涉农职业院校布局、优化涉农专业设置、创新教学培训方式、加强师资队伍建设等多方面的建议。

近年来，教育部持续加大对农村职业教育的支持。在人才培养方面，实施了“百万高素质农民学历提升行动计划”“一村一名大学生计划”，支持职业院校开展乡村人才培训，探索开展乡村工匠培育；实施雨露计划和“雨露计划+”就业促进行动，帮助脱贫家庭毕业生更加充分、更高质量就业。在产教融合方面，教育部联合相关部门推出了一系列政策“组合拳”，如印发《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》《职业学校校企合作促进办法》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》等，在全国组建了约1500个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。发挥职业教育文化建设优势方面，教育部积极发挥261个国家级农村职业教育和成人教育示范县的示范引领作用，积极引导示范县大力开展乡村文化培训和宣讲，为助力乡村文化建设提供有力支撑。

2022年8月，苏华收到了来自教育部对于提案的答复。教育部表示，将积极推动职业教育助力乡村振兴，支持涉农职业院校举办面向农村的职业教育和农业技能培训，为乡村振兴培养一大批高素质人才和乡村工匠。国家乡村振兴局也将指导各地积极开展“雨露计划+”就业促进行动，组织引导脱贫家庭新成长劳动力入读职业院校，提升技能素质，实现高质量就业。

2022年，新修订的职业教育法公布，《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》出台。苏华认为，职业教育要主动出击，积极作为，更好地发挥“扶技、扶智、扶志”的作用，为巩固脱贫攻坚成果、乡村全面振兴注入更强劲的动力。

《光明日报》（ 2023年02月25日05版）