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高海波：服务乡村振兴的“茶乡庭长”

法治日报记者 赵红旗 文/图

“早在过年的时候就有茶商打电话订茶，今年应该会有一个好收成！遇到大的订单，就请咱们法庭帮助把一下合同签订关。”看到来访的河南省信阳市浉河区人民法院董家河法庭庭长高海波，董家河镇集云村不少茶农都围了过来。

从人民法庭书记员做起的高海波，熟悉辖区群众的所思所想。董家河法庭辖区乡镇是绿茶“信阳毛尖”的主产区，法庭处理的很多纠纷都与茶企、茶农有关，当地群众都亲切地称法庭为“茶乡法庭”，称高海波为“茶乡庭长”。近年来，他荣立个人二等功一次，先后被命名为“信阳市十佳杰出政法干警”、河南省“人民满意的政法干警”，2022年被最高人民法院表彰为“全国法院办案标兵”。

高海波（中）深入茶农家中调解纠纷。

用法治效率解民忧

“一家人的收入就靠这几亩春茶，官司再没个说法，春天就过去了。”高海波对茶农的这句话记忆犹新。

董家河法庭辖区面积665平方公里，有45个行政村和7个社区，人口15万余人，地形为阶梯地貌，且道路崎岖，村民来一次法庭往往要走上几十里山路。茶叶是当地大部分村民唯一的收入来源，而采茶期短，每年春季仅有40天左右，这段时间也是涉茶案件的高发期，如果案件不能高效解决，茶企、茶农会因为案件审理周期长遭受不可估量的经济损失。

高海波在巩固原有诉讼服务的基础上，针对涉茶案件创新推出“三同步”立案模式，即当天立案、当天缴费、当天送达。针对常年外出打工人员比较多，只有采茶黄金期才会短暂回乡等情况，为切实解决边远山区及常年外出务工当事人的诉讼问题，高海波在“三同步”立案模式的基础上，率先开设“假日法庭”“茶山法庭”，在采茶黄金期“不打烊”，深入田间地头审理案件，将司法便民利民措施落到实处。2022年以来，高海波所在的法庭网上立案率100%，网上缴费率100%，电子送达率100%，平均办案天数由原来的34天，缩短至27天。

“人民法庭要便于当事人诉讼，便于人民群众及时感受到公平正义。如何发挥人民法庭职能作用参与辖区基层治理、服务乡村振兴是我的心头大事。”高海波说，每年的3月至5月，是茶乡最为繁忙的季节，来自全国各地的大批采茶工人涌入，如何保障茶农、茶企、采茶工的合法权益，成为他的季节性课题。

“比如，采茶工在采茶过程中受到意外伤害该如何索赔？采茶工的劳务报酬能否快速结清？如何有效降低茶农的意外损失？如何防止外来茶叶以次充好欺骗消费者？”高海波说，为了在茶产业链的每一个环节都能提供更为方便快捷的司法服务，他多次找到董家河镇政府和茶叶协会进行沟通协调，实地走访当地茶农和茶企进行调查问卷，在多方努力下，成立了以董家河镇党委副书记为主任，政法委员为副主任，司法所所长和人民法庭庭长为委员的茶产业纠纷调解委员会，在辖区两个乡镇中的41个行政村、两个社区设立巡回流动服务站，为茶农、采茶工提供从采茶、运输、销售等各环节的全方位维权服务新模式，一揽子解决涉茶各类纠纷。

高海波（右）在走访茶农。

建诉源治理机制降发案

在高海波看来，化解农村的矛盾纠纷，村干部说情理、乡镇干部摆事理、法官讲法理，就是“天理国法人情”共同起作用，才能做到案结事了。他在巩固原有诉讼服务的基础上，建立以法庭为中心、村调委会为主体、乡镇司法所为重点的诉前调解体系。矛盾纠纷发生以后，先由村干部、人民调解员组成的村调委会进行调解，如果调解效果不佳，由乡镇司法所介入进行调解，最后再由法庭组织双方进行调解。

为构建诉源治理调解大格局，高海波积极与辖区乡镇平安办、司法所、村委会联系，建立矛盾纠纷调解联络机制，探索出了“1+2+3”的诉源治理工作机制。

一个网格。在乡镇平安办设立诉源治理非诉矛盾纠纷调处化解中心，在司法所和法庭成立诉源治理工作站以及各村委会为主体的诉源治理工作小组，形成一个诉源治理网络。

两大机制。一是普法释法惠民机制，通过加强巡回审判、送法进校园（乡村）、定期召开普法讲座、典型案例通报分析等形式，积极开展法治宣传和法律咨询，排查矛盾隐患，增强基层干群法律意识和提高调解能力，营造和谐有序的乡风文化；二是与乡镇党委政府建立常态化联系会商、通报等工作机制，依托法庭的审判管理力量，通过司法建议书、董家河法庭年度司法审判白皮书、董家河法庭诉源治理调研报告等形式，以月汇总、季通报和年总结的形式，为辖区党委政府化解矛盾纠纷提供法治化样本和导向指引。

三级调解。通过“村调委——司法所——乡镇诉调中心”三级诉前调解体系，打造“引导分流＋调解指导＋司法服务”联动机制，实现法庭审判调解与人民调解的有机整合。

截至目前，高海波向辖区乡镇党委政府发送司法建议函8份、开展诉源治理普法知识讲座6场、发放诉源治理宣传册200余份、指导化解各类纠纷120余件，208件案件调解结案，矛盾纠纷明显减少，法庭受理案件的总数呈现下降趋势，且无一件涉诉信访案件发生。

设“联企法官”服务站保发展

信阳市浉河区文新茶村是董家河法庭“联企法官”巡回审判点，高海波作为“联企法官”，他的照片、姓名、联系方式及工作职责张贴在显著位置，茶企、茶农遇到法律问题可随时给他打电话进行咨询。

“‘联企法官’巡回审判点围绕茶叶产业及企业发展这一核心，聚焦茶叶种植、生产、加工、交易、用工等茶产业发展全链条上的法律盲点，为茶企提供精准化、精细化的‘保姆式’法律服务，着力解决茶企遇到的劳动争议、民商事合同、知识产权保护等法律问题，为茶叶产业发展提供法治保障。”高海波说。

高海波通过诉前调解、司法确认、巡回审判、判后答疑等一站式诉讼服务，努力将涉企矛盾纠纷就地化解，他就在办案中发现的对涉企案件存在的源头性、普发性问题，及时提出堵塞管理漏洞的法律意见，强化风险管控，助推优化法治化营商环境。截至目前，他通过诉讼服务为辖区茶企挽回损失500余万元。全国人大代表刘文新评价说：“‘茶乡法庭’让茶乡群众和企业享受到了更加便捷、优质的诉讼服务，为茶乡经济的高质量发展提供了切实有力的司法保障。”

“云山雾气毛尖嫩，雨水烟波绿茗菁。”高海波感慨，“小法庭护航茶乡大发展，我们要在助推新时代人民法庭高质量发展、以司法力量助力乡村振兴方面蹚出一条新路子。”