山东省菏泽市单县人民法院坚持能动履职，深入践行司法为民理念，着力打造“和睦湖西”行政争议化解品牌，推动构建政府主导、法院司法引领、检察院法律监督、司法局主力调解、各行政机关主动参与的“1+3+N”大化解格局。通过提前介入、多方联动，努力实现行政争议系统治理、源头治理目标。近年来，单县法院行政案件结案率、服判息诉率、调撤率等核心指标，持续稳居全市首位，全省前列。

如我在诉 案件到我为止

2021年8月，葛某在山东某食品公司从事装卸工作过程中被运输车辆撞伤，造成六级伤残。出院以后，葛某向单县人力资源和社会保障局申请工伤认定。人社局经过认真调查，由于葛某只是临时从事货物装卸，便以葛某与食品公司不存在劳动关系为由，作出不予认定工伤的决定。

收到答复后，葛某以人社局为被告，食品公司为第三人，起诉至单县法院，要求撤销不予认定工伤决定书。

“认定工伤的前提是存在劳动关系，你只是临时来工作，与公司之间不是劳动关系。”单县法院行政庭负责人牛延进从法律规定入手，向葛某耐心详细地解释：“虽然不存在劳动关系，但是你可以从劳务关系的角度去维护自身权益。”

虽然葛某可以提供劳务受害为由提起民事诉讼，但这不仅会造成程序空转，浪费司法资源，还会加重葛某的诉累。牛延进决定在本案中为葛某争取合法权益，避免衍生其他案件。他找到食品公司负责人，从劳务关系方面，介绍公司应当承担的法律责任。经过同人社局工作人员一个多月的努力，食品公司终于同意一次性支付葛某赔偿金30余万元，该案得以实质化解。

“如我在诉，就要从当事人的角度思考问题，我们多延伸一步，就有可能解决当事人的大麻烦。”牛延进说：“去年以来，我们的行政案件调解撤诉199起，调撤率76.5%，避免衍生案件40余起，真正把‘公正与效率’的工作要求和‘案件到我为止’理念落到了实处。”

坚守初心 彰显法律温情

“感谢党和政府，感谢你们可怜我们这一家老小……”八十多岁的孟某父母，抹着眼泪向单县法院党组成员、政治部主任陈彩娥和送来救助金的相关部门负责人不住地表示感谢。

2022年冬季的一天，38岁的孟某夫妇在驾车经过某村一处桥梁时发生车祸，孟某夫妇不幸掉落水中，溺水身亡。事故发生后，孟某的父母、子女认为镇政府、交通运输局、水务局对事故路段及桥梁未尽到管护义务，导致孟某夫妇在事故中溺水身亡，遂将三家单位起诉至法院。

看着耄耋之年却遭受丧亲之痛的孟母父母以及孟某两个刚满十岁的孩子，承办法官牛延进心里一阵酸楚。当天下午他就赶到事故现场实地勘验，并对事故发生过程进行了模拟演示。通过多次与被告单位调查沟通以及对周边群众的走访，结合交警部门出具的事故责任认定书，牛延进并未发现三家单位存在未尽到管护及警示义务的行为。

“如果严格依照法律规定，判决驳回原告诉求非常简单。”牛延进向合议庭汇报时说道：“但是，孟某的父母和子女实在可怜，如果不能妥善解决，极易衍生其他风险。”

在分管领导陈彩娥的带领下，合议庭成员积极组织三家单位召开座谈会，并向县政府汇报，争取民政部门支持。在相关部门的共同努力下，最终为孟某夫妇的家人争取到20万元的司法救助金，让他们的生活有了保障。

“法律从来都不是冰冷的。”陈彩娥介绍说：“行政争议的化解必须要处理好司法为民和依法办案之间的关系，让以人民为中心的司法理念在个案中得到充分彰显。”

能动履职 实质化解争议

莫某是一名货物运输司机，2020年4月至11月期间因为交通违法行为，先后被单县交警大队给予9次行政处罚。在最后一次行政处罚过程中，年轻气盛的莫某与执法交警产生争执。一气之下，莫某将单县公安局交通警察大队诉至法院，要求撤销之前的9次行政处罚决定。

在与莫某沟通过程中，牛延进感受到其对交警部门的强烈不满。牛延进认识到，如果本案不能得到实质化解，有可能导致一案结多案生的情况，甚至引发负面社会影响。

牛延进首先找到交警部门，希望交警部门撤销对莫某显著轻微违法行为的处罚决定。交警部门了解到9次处罚决定对莫某的运输业务和生活来源造成的影响后，通过认真核查并向主管部门汇报后，将对莫某作出的部分行政处罚决定以自纠形式予以撤销。

收到撤销处罚决定的通知后，莫某的态度明显有所缓和，牛延进紧接着从交通安全法规、安全驾驶的重要性等方面，对莫某开展劝解工作。经过连续数天的耐心劝导，莫某认识到之前违反交通规则的危害性，对交警部门的处罚决定表示理解，决定撤回起诉。

莫某撤诉以后，牛延进同交警部门工作人员向莫某及其身边的司机朋友发放了交通安全宣传手册，还为他们开展了安全驾驶方面的法律宣讲，帮助他们树牢遵守规则、规范行车的安全意识。

“实质化解争议，提升社会治理水平是‘和睦湖西’行政争议化解品牌的工作目标。”单县法院党组书记、院长陈卫华说：“从一次性化解9起行政诉讼，到为货运司机开展安全驾驶宣传，这不仅是能动履职的内涵要求，更是‘审理一案，治理一片’的生动体现。”(李鹏程)