法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺

昔有花木兰替父从军，奋勇抗敌于疆场；今陕西汉中汉台之地，亦有“木兰姐姐”致力于防范化解婚姻家庭之争端。

“木兰姐姐”是汉中市汉台区妇联以“婚调委+网格”“婚调委+网络”“婚调委+部门”为着力点，创新打造的“木兰姐姐”巾帼志愿服务队伍、家事调解室、女童保护工作室等服务品牌。2024年，“木兰姐姐”化解家庭纠纷工作法入选全省“枫桥式工作法”。

近年来，汉中市坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建“网格预防、机制运行、平战动员、一核多元、考评夯责”基层矛盾纠纷预防化解体系，通过二级网格精细化服务管理，风险台账定期研判预警，群众动员广泛参与，严格考评夯实责任，有效提升矛盾纠纷多元预防化解水平，实现90%以上的矛盾纠纷在镇域内化解，全市社会大局持续平安稳定。

精网微格 打造一贯到底的预防体系

“这些事情看似‘小事’，实则为‘犯罪’……”2023年10月26日，汉台区人民检察院联合区综治中心通过视联网对全区镇（街道）、村（社区）共190余名网格员开展法律知识宣讲，该院员额检察官张超从“违法与犯罪的区别”“破坏环境资源保护罪几个罪名”“行刑衔接机制”等方面与全区网格员进行了交流。

构建“网格+检察”常态化普法宣传机制，是汉台区人民检察院根据市委部署要求，充分发挥网格优势，助力平安汉中建设的有益探索。

网格虽小，却连着社情民意，承载着平安幸福。

近年来，汉中市持续加强基层网格化服务管理工作，推动工作力量下沉，着力提升基层党组织群众动员、应急响应能力，开辟了服务群众新路径。

具体来看，一方面，出台《加强“镇”守平安工作的十条措施》，建立镇（街道）党（工）委书记年度述职、班子成员直接联系网格制度，夯实镇（街道）一级在矛盾纠纷排查化解、维护平安稳定等方面主体责任。另一方面，开展综治中心规范化建设三年行动，实施“硬件完善、实战运行、科技赋能、队伍建设、机制健全”五大提升工程，打造镇（街道）基层治理“主阵地”和矛盾纠纷化解“集散地”。

据统计，全市以村（社区）居民小组设置一级网格17249个，以农村10户、社区20户和单元楼栋、商圈市场划分二级网格86459个，组建专兼职网格员队伍8.6万余人，为深入开展矛盾纠纷多元预防化解提供有力队伍保障。

今年以来，仅汉台区二级网格共上报各类事件23994件，其中矛盾纠纷调解1386件，重点人员巡查5481件，社会治安类事件1924件，便民服务10785件，特殊人群走访270件，事件办结率99.7%。

“目前，在汉中，网格已成为干群的‘连心网’、风险隐患的‘防控网’、群众服务的‘第一站’。”汉台区综治中心主任赵冲说道。

融合共治 打造一核多元的解纷体系

记者采访中了解到，为有效提升矛盾纠纷多元预防化解水平，汉中市以镇（街道）综治中心为主体，采取派驻轮驻办公等方式，整合诉讼服务、12309检察服务、公共法律服务、信访接访等力量，推动信访联治、矛盾联调、工作联动。

“目前，全市法院与123个行政机关、行业组织联合建立142项机制，以人民法院调解平台为枢纽，吸纳268家调解组织、445名调解员入驻，形成涵盖金融、物业等多个领域的‘1＋N’联调化解合力。”汉中中院立案庭庭长苏志明介绍道。

其中，南郑区法院黄官人民法庭“四种时态”工作法入选全省“枫桥式工作法”，南郑区人民法院“村村调”、略阳县人民法院特邀调解“村级网+诉调链”经验做法被上级法院肯定推广。特别是汉台区法院围绕“三治融合”、强化多元化解，创新打造的“木兰姐姐”化解家庭纠纷做法，有效减少了诉讼增量。

2023年，汉中全市法院新收各类案件48305件，同比下降4.72%。其中新收一审民事、行政审判案件25494件，同比下降 9.15%，万人起诉率同比下降 9.2%，受理诉前调解案件23726件，同比上升 42.18%、调解成功16549件，同比上升30.18 %，反映诉源治理成效的四项主要指标呈现“双升双降”的良好态势。汉中法院诉源治理工作在全省法院重点工作考核中排名第二。

据介绍，针对已发生的矛盾纠纷，汉中市实行“红黄蓝”三色管理，即对事实清楚或情节轻微的纠纷按蓝色等级预警；对案情较为复杂、可能激化为治安案件的按黄色等级预警处理；对可能引发命案、群体性案事件的按红色等级化解处理。

截至目前，该市成立各类调解组织2458个，组建专兼职调解员队伍1万余人。2023年，累计排查调处矛盾纠纷1.46万件、调成率99.74%。

聚力平安 打造行之有效的考评体系

为持续巩固平安建设成果，更深入推进平安汉中建设工作，汉中市创新建立平安建设“红旗、蜗牛”考评机制，发挥县级主抓、镇级主战、村级主防作用。

在细化量化指标方面，该市突出问题导向、风险防控和底线目标，细化矛盾纠纷排查化解、信访工作、控命降刑等10方面20项指标，采取负向记分方式量化考评。并且每月对县（区）记分排名；每季度将总记分较少的3个县（区）评定为“红旗奖”，记分最多的1个县（区）评定为“蜗牛奖”。

同时，强化结果运用，将考评结果与工作经费、评先评优、考核奖惩挂钩，对2023年第三、四季度获得“红旗奖”的县累计奖励工作经费共80万元，对获得“蜗牛奖”的县（区）进行约谈，让先进有“奔头”、后进有压力。

与此同时，各级各部门充分发挥职能作用，把平安建设与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核，广泛开展系列平安创建活动。

汉中中院推动市县（区）两级党委提高诉源治理在平安建设考核中的分值并纳入全市平安汉中建设“红旗奖”“蜗牛奖”进行通报考评。

汉中市公安局始终聚焦“双力护航”总体布局，充分发挥平安建设主力军作用，以“八防归零”为目标，将“红旗奖”“蜗牛奖”评选活动与县（区）公安局的目标责任考核相结合，确保了全市社会治安形势持续向好。

汉中市司法局充分运用“红旗”“蜗牛”奖惩办法，推行矛盾纠纷“红黄蓝”三色管理机制，实现矛盾纠纷超前预警、分级处置、高效化解，有效助力平安汉中建设提质增效。

“我市将认真贯彻落实更高水平的平安中国建设要求，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，优化二级网格、风险台账、群众动员‘三个机制’，用好用活平安建设‘红旗’‘蜗牛’考评机制，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保人民安宁成色更足更亮。”汉中市委副书记、政法委书记张启东说。