法治日报全媒体记者 战海峰 通讯员 罗海峰 白建莲

为贯彻落实党的二十大精神，重庆市委深改委将“探索创新规范性文件备案审查制度机制”列为2024年加快实施的改革项目。今年4月，重庆市人大常委会将忠县纳入全市规范性文件双重备案试点区县之一，忠县高度重视试点工作，县委书记李电作出批示：“不辱使命、勇于创新、抓好落实。”县人大常委会党组会议、主任会议多次听取工作情况汇报，定期调度试点工作推进情况。目前，试点工作正有序推进，力争探索形成具有首创性、标志性的改革创新成果。

抓深入调研，促底数清楚明了。今年3月至4月，忠县人大监察法制委联合县司法局组建5人调研组，深入15个乡镇、街道及县政府工作部门实地查阅公文发文目录、规范性文件管理台账及相关制度，与30余名一线工作人员面对面交流。专门下发《关于认真落实行政规范性文件双重备案试点工作筹备事项的通知》，各试点单位积极行动，对4343条公文发文目录进行清理，进一步摸清规范性文件管理工作中存在的问题，为科学制定工作方案、针对性开展试点工作奠定坚实基础。

抓深入研究，促方案优质高效。根据《重庆市人大常委会办公厅关于深化拓展规范性文件双重备案试点工作的通知》要求，忠县人大监察法制委认真吸纳首批试点区县的先进做法，结合调研摸底情况及工作实际，起草试点工作方案，明确了工作目标、试点范围、工作步骤、职责任务、工作要求等；组织6个县政府工作部门、9个乡镇街道负责人参加专题调研座谈会，围绕试点工作方案展开深入讨论，征集修改意见和工作建议20余条次。同时，市人大备案审查工委给予忠县大力支持和帮助指导，从摸底调研、试点范围、方案内容等方面提出针对性指导意见，确保方案的针对性、操作性、创新性和实效性。

抓深入学习，促文件精准识别。针对基层普遍反映规范性文件识别不准的问题，4月12日，忠县人大监察法制委组织试点单位召开规范性文件双重备案试点工作集中学习会议，专题解读《重庆市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》；探索制定《规范性文件对照识别表》，将规范性文件的概念、主要特征、排除情形等重要特征浓缩在一张表上，便于工作人员理解把握和实践操作。5月23日，召开全县试点工作动员部署暨业务培训会，35个试点单位的分管领导、经办人员120余人参训，进一步统一思想认识，提升业务能力，确保双重备案试点工作中精准识别规范性文件。

抓机制创新，促制度有效支撑。忠县人大监察法制委探索制定乡镇、街道规范性文件备案审查工作指引，组建由8名律师、公证员、基层法律服务工作者参与的专家智库，为规范性文件备案审查工作提供专业支撑，从源头上防止出台违法和明显不当的行政规范性文件；指导各试点单位建立完善规范性文件管理制度，为推动乡镇、街道人大备案审查工作常态化、规范化开展提供制度保障，形成1个条例、1个指引、若干个规范性文件管理制度的“1+1+N”备案审查制度体系，并在此基础上，构建形成有制定机关、审查机构、智库专家、一线执法人员等共同参与复杂规范性文件研究论证的联动审查机制，全力提升规范性文件备案审查质量。