法治日报记者 阮占江 通讯员 曾海燕 蒋林华

“如果不是你们出面协调，设备没人维修，更别想拿到赔偿。”近日，湖南省郴州市宜章县五岭镇小溪村村民肖云拿到12600元消费纠纷赔偿款后，对宜章“好人协会”纠纷调解事务部部长邝允雄这样说道。

去年，肖云花了98800元从江西购买了一套光伏发电设备，安装在自家楼顶不足半月，3块光伏板掉落。肖云多次找厂家协调无果，将情况反映到宜章“好人协会”。邝允雄不断与厂家协调，历时半年达成协议，由厂家负责修理设备，并赔偿肖云误工费等费用。这是宜章县鼓励引导社会力量参与矛盾纠纷化解，构建“身边人化解身边事”的“群众共治”多元化解矛盾新格局的典型案例。

如今的宜章县，活跃着一批像邝允雄这样的“身边人”，他们充分发挥自身“人熟、地熟、事熟”的优势，用乡音、乡语、乡情及时化解群众的“身边事”，实现“身边人上门、矛盾纠纷不出门”。12月5日，湖南省委政法委在全省范围内评选出45个“枫桥经验”先进典型单位，宜章县司法局以“身边人解身边事”工作法入选。

选好“身边人”助推矛盾解决

宜章是“好人之城”，“好人协会”是全县规模最大的社会志愿服务组织，现有企业分会31个、乡镇分会19个、村（社区）工作站266个，会员4.8万余人。2019年，宜章县司法局充分“好人”队伍作用，指导协会成立人民调解委员会，在乡镇分会设立调解室，将解决身边纠纷列为志愿服务内容，发动会员“扶贫济困”“解纷济难”。三年来，就地解决身边各类纠纷4400余件。

2023年3月份，宜章县“好人协会”受理一起村组间因山林权属纠纷致人重伤，一方不愿理的纠纷案件。县“好人协会”五岭分会会长、人民调解员欧多炎第一时间上门，经过25天的现场调查、依法取证、分步调解，最终达成“理赔调解协议”，将信访案件就地化解，双方当事人对调解结果表示满意，真正实现了“身边人解身边事”。

据悉，2023年，宜章“好人”志愿者已累计调解各类矛盾纠纷230余起，其中邻里纠纷188起，上万群众通过协会的普法宣传受到教益。社会志愿者参与基层社会治理的作用日益凸显，逐渐成为宜章县基层普法宣传、法律服务、纠纷化解、乡村治理的重要力量。

提前预防排查化解“身边事”

针对当前婚姻家庭、邻里、山林土地等纠纷多发易发的现状，宜章积极发动县内各社会组织积极承接公益普法、乡风文明、乡村振兴、困难和特殊人群帮扶等公益服务，依托志愿者良好的口碑和威望，及时掌握矛盾纠纷隐患，做到情况全面掌握、信息及时上报、纠纷及时处理，结果及时反馈。

“来、来、来，你们握握手，以后还是好邻居。”1月6日，宜章县“好人协会”笆篱镇分会会长邓桂明在走访困难群众时，调解好了两家村民的宅基地纠纷。

在宜章县，类似邓桂明这样的“身边人”还有很多。他们有的是“好人”志愿者，有的是“五老”成员，都是在当地口碑好、能力强，且热心调解工作的人士，他们充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，参与政策宣传、理论宣讲、解难纾困、矛盾化解等工作，努力把矛盾纠纷化解在基层村庄、化解在萌芽状态、化解在诉讼之外。

很多矛盾纠纷不是“一纸协议”就可完全解决，宜章县司法局引导县“好人协会”、县志愿者联合会为善后提供帮扶，3年多以来累计筹集善款130余万元弥补赔偿缺口，推动矛盾纠纷实质化解。

健全“身边法”凝聚工作合力

为全面提升“身边人”能力，宜章县司法局指导各级调解组织将骨干志愿者聘请为人民调解员，纳入业务培训、“以奖代补”范畴。推动各级调委会开展规范化建设，总结、推广“换位—理法—交心—互让”8字亲民调解路径、“背靠背调解法”等“九步调解法”，基本做到小纠纷当天办结、一般纠纷7天办结。

“‘好人’志愿者就在群众之中，带动引导身边群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，还将矛盾纠纷由看重事后调解变为注重事前预防。”据宜章县司法局负责人介绍，宜章将调动社会力量参与纠纷调解作为市域社会治理创新的重要抓手，建立社会组织与矛调中心及县公安、信访等部门联动机制。

同时，对社会力量难以调处的复杂疑难纠纷，由乡镇调委会或县行政调委会吹响“集结号”，专门组织“会诊联调”，确保形成工作闭环。2020年以来，通过此途径成功调解纠纷400余件，取得了“群众共治，社会和解”的良好成效。