法治日报全媒体记者梁平妮 通讯员赵晓翠 王善鲤

去年以来，山东省聊城市冠县积极探索“两代表一委员”常态监督行政复议应诉工作机制，全面提升办案质量和纠纷预防化解效率，倒逼行政机关加强依法行政，加快法治政府建设进程。

冠县依托依法治县委员会和县政府行政复议委员会成立“两代表一委员”复议应诉监督工作专班，全面组织代表委员参与行政复议全流程监督及应诉调解特约监督。来自住建、环保、公安等单位共16人组成“两代表一委员”监督员队伍，常态化与行政复议咨询委员会、调解委员会等联合开展工作。在行政争议审前和解中心、行政机关负责人调解室工作基础上挂牌成立“两代表一委员”行政复议应诉监督工作室，实现“一中心两室”集成建设和“党建+复议应诉”业务深度融合。

冠县通过代表委员常态化参与具体案件办理，充分发挥其监督杠杆作用，逐步实现行政复议应诉“高负责人参与率（100%）、高纠纷化解率（65.5%）、高复议决定书和生效裁判文书履行率（100%）、低投诉举报率（0%）、低复议后诉讼率（2%）、低败诉率（1.68%）”，综合质效名列全市首位。不断提升代表委员监督履职能力，通过邀请代表委员参加法治业务培训、庭审观摩，参与听证审理、案件研讨、年终述法等活动，全面提升其法治监督能力。以代表委员复议应诉监督团队为主要力量，组织“法治润冠州，春风化源头”“代表委员走基层，问效法治看效能”“全案全过程法治监督”等特色活动，为基层化解纠纷29件，增强了品牌影响力。

据了解，冠县印发《关于“两代表一委员”常态监督行政复议应诉，全面提升办案质量和纠纷预防化解成效的指导意见》，规定每月至少组织一次代表委员参与听证调解，每半年组织一次“两代表一委员”参与案卷评查，不定期组织参与重大疑难复杂案件的全过程办案，加强业务体系与监督体系的衔接互动。实践“1+2+N”模式，“1”指的是“两代表一委员”，“2”是行政复议和行政应诉，“N”是指其它各项业务。目前先后与执法监督、信访、治安管理、市场监管、自然资源、住建、环保、农业农村等10多个部门行业联合办案，召开个案、类案办理机制研讨会，有效化解行政争议50余件。

同时，发挥“负反馈”作用，倒逼依法行政。代表委员助力发挥“复议建议书”“复议意见书”的“负反馈”作用，为依法行政提出合理化的意见建议，确保“办好一案，影响一片，规范一行”的社会效果。

目前，该县“两代表一委员”常态监督行政复议应诉工作已实现县乡村三级全覆盖，重点疑难复杂案件参与全覆盖，行政复议案件听证全覆盖，参与监督案件调解、化解率达到80%以上，倒逼行政机关修订完善规范性文件10件，惠及市场主体150多个，预防化解社会风险60多个。