法治日报全媒体记者 徐伟伦

随着“放管服”改革和优化营商环境的深入推进，政府招商引资、与社会资本合作等重大活动日益增多，为适应合作项目多、标的大等形势变化，北京市昌平区近年来积极探索加强各类合同管理，通过制定《昌平区重大合同管理办法》等措施，对相关合同实施分级分类和全程闭环管理，以此实现合同管理的精准性和科学性，并通过加强培训和信息化建设等提升合同管理实效性。

据介绍，按照分级管理模式，昌平区将重大合同分为三个层级进行承办和管理，区政府作为主体订立的合同，由合同所涉职责领域的相关职能部门或区政府指定单位负责承办；区政府授权或委托相关单位订立的合同，由被授权或被委托单位负责承办；各单位依职权自行订立的合同由各单位承办，并在此基础上由司法局作为区政府法制机构进行兜底审查。

截至目前，纳入区级重大合同管理范围和参照重大合同管理方式严格审核把关的合同327份，做到100%法审把关。2021年以来，昌平区对涉及农村土地承包、土地经营权流转等“村地区管”类合同，建立完善村级集体合同联审机制，增加区级审核程序，做到合法合规、规划用途、条款规范、价格合理、对方资质、违约责任的“六必审”。

为进一步提升合同管理科学性，昌平区对重大合同进行全程闭环管理。在合同谈判磋商环节提前介入，实施靠前管理；在订立履行环节建立动态跟踪与风险预警机制，针对履约风险较大或出现政策法律环境重大变动等情况，及时提出预警并给予指导和建议；在争议处理环节实施分步解决、动态管理模式。2021年以来，全区备案政府合同390件，相关部门提出审查意见1200余条，并对2018年以来签约的51个重点项目建立形成管理台账，通过履约管理促进高精尖产业健康发展。目前，昌平区政府合同领域民事及行政争议数量显著降低，2023年以来未发生合同涉诉类案件。

为提升合同管理实效性，昌平区结合重大合同规范化管理要求、合同条款常见法律风险分析等进行实战式业务培训，重点对合同起草、审查、监督、保管等环节注意事项进行专业指导，增强合同内控意识，提升合同管理水平。同时，昌平区建立涵盖政府法律顾问、法学专家、专业律师、公职律师的“政府合同审查人才库”，以法定权限、合同内容、审查事项等为重点，打造政府合同合法性审查“部门+法律顾问+司法局”协同模式，提高解决实际疑难问题的能力。

在法治政府、诚信政府、责任政府、服务政府“四位一体”建设的有力带动下，昌平区逐步实现了从侧重管理向注重服务、从个别探索向统一规范、从单一被动管理到多元主动治理的“三个转变”，加强政府诚信履约、主动履约机制，切实避免政府合同订立和履行风险，为区域高质量发展提供坚强有力的法治保障。