法治日报全媒体记者 申东 通讯员 康琦

近年来，宁夏回族自治区固原市彭阳县草庙法庭推进诉源、执源一体化治理，建立多元解纷机制。案件增量逐年下降，息诉罢访率逐年提高，辖区内无重特大刑事案件发生，社会治安良好，基层社会治理成效显著。2023年诉讼增量较去年下降了15.6%，一大批矛盾纠纷被化解在了诉讼之外。2023年2月，被宁夏回族自治区高级人民法院命名为“塞上枫桥人民法庭”，自2022年以来，共有460余件矛盾纠纷被化解在了诉前。

草庙法庭深入社区进行普法宣传

深度参与基层社会治理

”曹庭长，我们排查出一起赡养矛盾纠纷，一位80多岁老人行动不便、生活困难，五个子女因赡养问题闹得不可开交，下周一我们共同去老人家里进行调解。”11月27日，在草庙乡的综治中心会议室内，基层社会治理功能型党支部书记赵锐正在安排部署矛盾纠纷化解工作。

2022年以来，草庙法庭主动融入地方党委领导的基层社会治理“1+1+3”工作机制，定期参加功能型党支部联席会议，与成员单位对辖区矛盾纠纷、风险隐患进行分析研判，分类分级登记，制定调处方案，建立问题清单及责任清单，明确责任人和办理时限。涉众型等矛盾尖锐的纠纷均在乡综治中心统一领导下联合调处。

“有了法庭参与基层社会治理，我们化解矛盾纠纷的底气就更足了，工作开展也更顺畅了。”草庙乡党委副书记赵锐对草庙法庭参与基层社会治理如此评价。

10月23日，村民赵某在草庙乡法官联系点咨询其与余某借款纠纷事宜，驻点法官在了解事情原委后，拨通电话联系余某。经过一番释法说理后，余某同意归还借款，双方就还款事宜达成了一致意见，驻点法官引导双方签订调解协议并即时进行司法确认。

这起简单的案件，草庙法庭的法官并未一调了之，而是在履行期临近之际多次与余某沟通，了解到余某仍未履行还款义务后，向其充分释明拒不履行的法律后果，最终余某主动归还了全部借款。考虑到赵某年事已高、行动不便，为及时兑现赵某的胜诉权益，法官亲自前往赵某家中并将该笔款项送到了其手里。

“2022年，彭阳法院在全县设立了5个‘社区法官工作室’和12个‘乡镇法官联系点’，为群众提供法律咨询、入户调解、上门开庭等司法服务。草庙法庭充分利用法官联系点深入基层、贴近群众的优势开展诉源治理工作，坚持每周到法官联系点‘坐堂问诊’，解决群众邻里间的烦心事、家庭中的揪心事。同时，我们依托法官联系点对人民调解员进行业务指导，共同提升矛盾纠纷化解能力水平，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解……”在提到诉源治理工作时，草庙法庭庭长曹海波总是有分享不完的经验和“法宝”。

两源治理一体推进

“基层社会治理，人民法庭大有可为。在参与基层社会治理中不能仅仅停留在诉源治理，同样也要紧盯执源治理，树立审判执行‘一盘棋’思想，打好组合拳，推进诉源、执源一体化治理，力争将矛盾‘吸附’在当地、化解在萌芽。”彭阳法院院长孙有平告诉记者。

为扎实推进执源治理工作，草庙法庭探索建立“督促+协助”工作机制，在向当事人送达裁判文书时一并送达《敦促履行告知书》《失信警示函》，准确告知履行内容、期限及拒不履行的法律后果，敦促当事人主动履行义务。对于履行困难的当事人，协助制定履行方案，找准执行“症结”，疏通执行“栓塞”，积极促成自动履行或执行和解，提高案件自动履行率，从源头上减少执行案件数量。

在某饲草公司与某养殖合作社买卖合同纠纷一案中，养殖合作社欠饲草公司饲料款7万余元未付，饲草公司将养殖合作社起诉到了法院。经法官调解，由养殖合作社限期向饲草公司支付饲料款。在履行期限届满前，法官敦促养殖合作社履行义务，但养殖合作社负责人表示当前鸡肉、鸡蛋销路不畅，经营状况不佳，无法按期履行义务，希望能宽限些时日。法官又联系到饲草公司，饲草公司表示有许多农户向其催要玉米款，经济压力也很大，如养殖合作社不能按期履行，只能申请强制执行。为破解僵局，法官发动“朋友圈”的力量帮助养殖合作社打开销路，同时饲草公司也表示会共同克服困难，从养殖合作社采购鸡肉、鸡蛋作为职工福利，并宽限了几个月时间。最终没过多久，养殖合作社筹到了全部货款并履行完毕。

2022年以来，草庙法庭共敦促当事人履行253件，其中当事人自动履行152件，自动履行标的额达1500万元，切实从源头上减少了执行案件的数量。

多元化解矛盾纠纷

李某在与其嫂子陈某土地承包经营权确认纠纷、被继承人债务清偿纠纷案件审理中，称其大哥李某某在世时，曾将位于家门口的一亩地与李某的土地进行了交换，并向李某借了5000元。李某某去世后，陈某否认李某某与李某的土地交换、借款事宜，双方多次发生争执。经法官多次调解，双方均未能达成统一意见。在正式开庭前，法官邀请综治中心、派出所、司法所、新洼村委会联合开展庭前调解工作。在多方努力之下，李某最终与陈某达成调解协议，该纠纷圆满化解。

“乡政府工作人员、村干部更了解社情民意，邀请他们加入诉前调解，当事人更容易听取调解意见，案件更容易调解成功。草庙法庭今年的调解撤诉率达75%以上，较去年提高了近10个百分点。”曹海波在谈到联合调解模式在法庭所取得的成效时满意地说道。

近年来，草庙法庭坚持调解先行、诉调结合，注重多方参与、协同联动，探索建立“法庭+司法所+派出所+村委会”调解机制，构建联动联调大格局，汇聚多方调解强大合力。遇到复杂的矛盾纠纷时，积极邀请联动联调成员单位到法庭对案件进行庭前调解，充分发挥人民调解、司法调解的联动优势，切实提升了案件调解质效，大大降低了当事人诉讼成本，有效减轻了当事人诉累，让更多的矛盾纠纷化解在了庭外。同时，推行案件繁简分流机制，完善诉调对接平台，在受理案件的第一时间进行甄别、引导、分流，将简单案件委派至驻庭民调室进行调解，法官对调解协议“把脉问诊”，对调解成功案件即时进行司法确认，赋予调解协议强制执行效力，形成“快立、快调、快审、快执”的纠纷解决机制。