法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺 通讯员 习伟

“谢谢西安铁路运输法院（以下简称西铁法院）的法官，我的问题已得到解决，这官司也没必要打了，我申请撤回起诉。”12月12日，在西铁法院行政审判一庭调解室，涉及西安市16家建筑垃圾运输企业的行政纠纷得到化解，原告纷纷在行政争议实质化解确认表上签字。

这起案件的顺利化解是该院实质化解行政争议的缩影。

作为2016年1月被陕西省高院确定为跨行政区划集中管辖行政、环境资源案件试点法院，近年来，西铁法院通过转变审判理念、优化审判供给侧、强化诉源治理三个维度的拓展，确保“查明案件事实、实质解决纠纷”两个要求的实现，创建行政争议实质化解新模式，行政案件受案数连续呈两年下降态势。

转变审判理念 拓展行政争议实质化解的观念维度

“不学习可不行，明天要与城市管理和综合执法部门到现场研究解决16家建筑垃圾运输企业的具体方案，我们得把相关规定研究透。”12月12日18:30，西铁法院行政一庭庭长赵欣办公室灯火通明，团队3人正在认真学习涉及城市建筑垃圾管理的相关文件和政策法规。

赵欣告诉记者，全院法官观念都在悄然转变，拿到案子后都看先能不能化解。

“行政审判一手托着‘民’、一手托着‘官’，当错综复杂的矛盾纠纷堆积到一起，我们的法官既要当好司法审判人、又要当好社会治理人。运用自己的法律知识，一方面维护好群众的合法权益，另一方面实现监督支持行政机关依法行政。”该院院长郑鸿的发言引起了大家的共鸣：面对行政案件，法院不能一判了之、机械司法。

新时代提出新命题。西铁法院积极推动行政纠纷化解的观念创新和模式转型，大力完善多元化纠纷解决机制，深入探寻问题根源，及时发现行政案件背后的深层次问题，通过个案办理推动类型化问题、普遍化矛盾的有效解决，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解。

观念一变天地宽。该院院领导带头推进行政纠纷化解工作，每个法官接到案子后，都先研究案件的实质矛盾，想着能否调解化解纠纷。

在大家的共同努力下，2022年，西铁法院行政案件数迎来拐点，数据显示，2022年，该院新收一审行政案件数量首度下降，比上年度少了近1400件。今年截至11月底，新收一审行政案件数在2022年的基础上继续保持回落，新收一审行政案件同比下降11.85%。

把握行政审判内涵 健全行政纠纷诉源治理新机制

12月13日一大早，西铁法院大门口，诉讼当事人已井然有序排队安检，准备进入诉讼服务大厅。

“司法是解决社会矛盾的最后一道‘关口’，但不是唯一‘渠道’。”该院分管行政案件的副院长赵新谈到这几年化解行政争议的体会：行政争议的解决不能单靠一个部门、一种方式，需要不断建立和完善多方面、多层次、多元化的解决机制，调动社会多方力量加大行政纠纷的协调力度，推动行政争议实质性解决。

为此，该院从2022年初积极推进多元共治新机制。

2023年11月8日，西铁法院与西安市莲湖区人民政府在莲湖区机关举行关于共同推进行政争议多元化解机制框架协议签约仪式。此次签约，标志着西铁法院府院联动共同推进行政争议多元化解机制在西安市13个区县实现了全覆盖。

同时，该院还牵头设立了西咸新区行政争议多元化解中心等多个诉源治理中心。

12月8日上午，西铁法院与西安市雁塔区行政审批服务局举办了行政争议诉源治理示范点揭牌暨“扫码说法、法官码上到”上线仪式。

“扫码说法、法官码上到”服务上线后，办事群众通过扫二维码，或通过“雁塔政务”微信公众号，即可了解行政诉讼中政府信息公开、行政登记等28个常见的法律常用问题及工商登记中虚假材料认定等典型案例，上述问题、案例均由该院法官干警以视频方式解答。通过网络平台法官线上解读法条、以案释法，让企业和群众更加深入地了解法律知识，搭起实质化解行政争议的“连心桥”。

为了积极推进依法行政工作，西铁法院与行政机关加强信息共享，常态化开展法官大讲堂、案件协调会等活动，提升政府决策水平，提高行政机关工作人员执法能力，定期通报行政机关应诉、负责人出庭、败诉等情况，为行政机关重大政策制定、调整，重大敏感事件处置等事项提供专业法律咨询意见，助推法治政府建设，努力将矛盾纠纷预防在源头。

纵贯三个阶段 优化行政纠纷诉源治理新路径

“大爷您别激动，到法院就是来解决问题的，根据您的实际需求，我们结合审判实践，可以联系行政机关坐下来化解纠纷。”12月13日上午，西铁法院诉讼服务大厅综合受理窗口，立案庭庭长焦慧耐心引导一位诉讼当事人。

“那样最好了，谁都不想通过打官司来解决问题。”得到当事人同意后，焦慧随即拿出行政争议诉前化解告知书说：“大爷既然您同意了，我们现在就把您的诉求导入诉前化解，由行政复议化解中心给您调解解决纠纷。”

据焦慧介绍，为第一时间化解群众纠纷，西铁法院联系西安市司法局，在院内设立了行政复议化解中心。群众和行政机关当面锣、对面鼓，所有的想法摊开在桌面，大家协商解决方案。

诉前化解只是第一步。记者了解到，该院诉中纠纷化解重在提升审判质量，止纠纷于服判。他们落实繁简分流机制，通过简案快审、繁案精审，将审判力量集中用于疑难复杂、矛盾尖锐案件的审理，平等保护双方当事人诉讼权利。

诉讼中，西铁法院激活行政机关负责人出庭应诉制度，实现从象征性出庭到实质性应诉，营造“面对面”化解纠纷的平等、和谐氛围，解决群众矛盾的同时，也为行政机关领导干部提供了生动的普法教材。

案件审完还不算结束，为确保群众利益得到落实，该院防纠纷于诉后，加强裁判文书说理及判后释法，加强对滥诉行为的规制，加强诉后跟踪回访，防止拒不执行或拖延履行行政判决引发新的矛盾纠纷。同时，该院建立健全府院联动机制，主动延伸司法职能，发挥司法建议促进依法行政、补齐管理短板的作用，重大案件做到“一案一建议”，助力政府依法决策。