法治日报全媒体记者 唐荣 李文茜通讯员 罗文  

广东省深圳市宝安区福永街道位于粤港澳大湾区经济发展前沿，新兴产业高度集聚，传统治理模式面临问题先遇、矛盾先发的挑战。近年来，该街道创新探索党建引领、法治护航、因业制宜、科技赋能的“四维解纷”工作法，辖区新业态矛盾纠纷下降82%，电商直播交易额上升17倍，物流企业增至3856家，辖区新业态劳动争议调解工作室获评全国百家金牌调解组织。 

党建引领凝聚新群体 

新业态群体数量规模大、构成类型复杂、权益诉求差异大，福永街道坚持将党建工作嵌入新业态各环节，引领新群体听党话、跟党走，汇聚解纷合力。 

福永街道成立新业态园区党委、行业党委、产业链党委，组建56个党支部，建成广东省首个网络人士统战工作示范园区，统筹辖区党群、司法、公安、社会组织等资源与调解室衔接互联，发挥离得近、响应快、号召强的优势，线上即时联络互通，线下服务活动轮番进驻，实现隐患联排、风险联控、纠纷联调。累计为2107家快递物流、电商直播企业，超过6万名从业人员提供便捷调解服务，追回工资报酬及待遇损失等超5300万元。

福永街道广泛吸纳党代表、律师、企业家等200余人组成专兼职调解队伍，发展26名网络大V、行业精英作为调解质效监督员，增强对新群体的触达度。通过5G数字技术视频连线、直播连麦等方式推行“预约式”服务，“八小时外”接受预约调解或咨询服务1913件，调解款项支付执行率100%。邀请对口的劳资纠纷调解专家、律师或劳动争议审判专家等到园区开展上门“坐诊式”服务，推动调解工作向纠纷源头和前端延伸。结合企业租金缴纳、行业阶段性高发案例等信息，筛选纠纷预警企业提供“巡回式”服务，提前介入指导，实现了从有案则接到主动寻根设防的转变。

福永街道建设集党代表工作室、主播服务站、暖蜂驿站、诉求服务站的综合服务平台，设立深圳首支物流快递行业“暖蜂互助金”，建成“司机之家”“小哥代表工作室”，定期开展单身联谊、情绪疏导等服务，让新群体感受家的温暖。创新全周期职业服务，开展“职等你来”“培训赋能”行动，提升职业技能，突破职业发展“天花板”，让新群体更有奔头。建立骑手积分奖励机制，设置“积分银行”“志愿者超市”，引导骑手小哥主动认领服务项目、参与社区治理，新就业群体成为平安建设、文明城市创建的践行者。

法治护航防范新风险 

新业态纠纷集中在用工关系确认、薪酬待遇、因工受伤赔偿等方面，福永街道持运用法治思维和法治方式进行源头防范。 

制定《新业态企业用工指引》，明确劳动关系、新型用工关系、民事关系三种用工形态。其中，属于劳动关系的，监督双方签订劳动合同，依照现行劳动法律法规政策进行规范和处理；属于新型用工关系的，指导双方签订新型用工关系协议，合理确定双方权利义务，细化新业态从业者报酬、休息休假、社会保险、职业安全等权益保障；属于民事关系的，指导双方签订民事协议，依照民法典和其他民事法律法规政策进行规范和处理。 

探索建立新业态“行业合规+行业自治”双重服务模式，通过制定行业合规指引、行业自律规章，指导企业依法合规经营、诚信经营。一方面，推进行业合规建设，坚持“以信用建设促进合规建设”，发布新业态企业信用合规评价规范，将拟入驻企业信用状况作为招商选商重要参考，引导新业态企业依法合规用工，指导有轻微失信行为的企业及时开展修复，恢复信用状态，该举措被确定为全国首个信用标准化建设试点。另一方面，引导行业自治发展，出台主播、平台机构从业人员行为公约，2600余名从业人员签订《倡议书》，承诺不带假货、不搞虚假宣传、不运送违禁物品。 

针对新业态纠纷案件多发易发、矛盾不大、涉案金额较小，以“短平快”为原则，在园区设立物流行业纠纷调解工作室、劳动仲裁庭、立案受理点、审判庭，提供调解、仲裁、诉讼“一条龙”速裁快审服务，闭环流程，无缝衔接，确保第一时间、第一地点，低成本、高效率化解矛盾纠纷，以“一案”纠纷解决带动“一类”权利救济。

因业制宜解决新问题 

网络直播、物流运输、网约服务用工主体多元、矛盾特点各异，福永街道坚持分类施策。 

直播企业与网络主播合作形式多样，利益关系复杂，当出现劳动纠纷时，如何认定双方之间的关系成为难题。福永街道率先设立园区劳动争议调解组织，以微信聊天记录、平台及软件数据等作为解纷依据，找准双方权益平衡点，采取“背靠背”调解，成功率、执行率均实现100%。 

物流行业交易环节涉及运输、储存、装卸、搬运等多个层面，存在层层委托合同现象，货损责任认定难，企业维权时涉及主体众多，需要投入更多的人力、物力、时间，许多物流企业珍惜自己信誉，一般不愿选择起诉。为此，福永街道构建“同业协商+专业调解”“法律专家+行业专家”模式，通过派单开展纠纷调解。物流纠纷分配给行业调解员，普通纠纷分配给专职调解员，涉及主体复杂、较多的特殊纠纷，由业内翘楚、行业权威等特邀调解员进行调解，发挥他们一呼百应的影响力，利用商业惯例和规则主持调解，实现行内人管行内事，商人纠纷商人解，成功化解457件，涉金额5000余万元。 

快递外卖、网约服务等纠纷突发量大，诉求复杂，涉及平台、商家、消费者、快递外卖员等主体，不少为跨街道、跨区纠纷，难以及时处理。福永街道梳理形成“要素式”“表格式”审查模板，并根据纠纷规律提取调解要点，形成类案标准；制定新业态就业群体一般矛盾、复杂矛盾、重大矛盾化解红黄蓝“三色”管理制度，实现一般问题2小时内解决，复杂问题1天内提出解决方案。 

科技赋能构建新机制 

传统解纷手段难以适应新型矛盾纠纷数量大、分拨难等问题，福永街道运用信息化技术实现提质增效。 

依托“深圳民意速办”平台，建设“访调融合”群众诉求处理信息系统，依托大数据及时捕捉新群体诉求，分析新业态“弱信号”。建立调解考核评价体系和激励机制，通过群众“点单”、政府“配单”、调解员“接单”、社会“评单”，推动信访诉求与调处力量无缝衔接、全周期管理。今年以来办结新业态群众诉求1937件，满意率99.8%，原流程28个自然日时限缩短至7个自然日，办事效率跃升300%，实现零上访。 

构建企业劳动风险隐患资源库，开发“掌上微仲裁”平台，实现在线立案、受理、调解、开庭、举质证、文书签收全业务网上办理。设立流动仲裁庭，24小时“有呼必应”进园区、进企业，线上线下裁决劳动争议。累计受理解决25家企业劳动纠纷，高效破解外卖骑手“入园难”等问题。 

开发全天候人工智能接访平台，训练高效AI算法模型，智能分析和解、调解、仲裁、诉讼等解纷途径利弊，为当事人提供最优解纷方式。