法治日报全媒体记者 刘玉璟

9月15日，在西藏自治区山南市桑日县务工的徐某等3人走进该县新设立的“一站式”矛盾纠纷调处中心，称工资没有按时拿到，正在这里劳动监察窗口值班的工作人员第一时间受理登记并核实相关情况，立即交办项目主管单位督促办理，当天下午，徐某等三人就拿到了自己的工资。

徐某连连称赞道：“有这么一个好地方帮我们解决问题，不用到处跑，方便又快捷，真是暖到我们的心窝上了。”

今年以来，为实现群众矛盾纠纷调处最多跑一次，桑日县综治中心打造“一站式”矛盾纠纷调处平台，一站式接待群众，一揽子调处矛盾纠纷，一条龙为群众提供服务，群众只需要到这里“下单”，工作人员派单到相关部门，利用法院诉讼服务中心的温馨调解室、家事调解室、远程调解室等资源，各部门既分工又协作，基本可实现矛盾纠纷“一站式解决”。

这是西藏自治区山南市在基层社会治理中的一个生动缩影。

近年来，山南市锚定构建共建共治共享社会治理格局、推进基层治理体系和治理能力现代化走在全区前列目标，探索形成“党建+网格+数字治理”的治理模式，走出一条符合时代特征、满足群众期盼、体现山南特色的基层治理新路子。

“我们成立推进基层治理现代化走在全区前列工作专项组，建立联席会议、督导考核、通报问责等机制，加强对各项工作的动态管理、分析研判、督促落实，形成了市级统筹、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知的社会治理工作格局。”山南市委常委、政法委书记尼玛旦增告诉《法治日报》记者。

“小积分”撬动“大治理”

记者在琼结县下水乡下水村采访时看到，该村群众索木群培正在从村里的“文化银行”兑换手机充电线。

索木群培告诉记者，类似这样的兑换、加分、扣分等事项，在下水村每天都在发生着。“文化银行”管理员根据大家的实际工作为每人加减积分。

琼结县坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断巩固发展平安建设成果。自2005年以来，连续4次荣获“平安中国建设示范县”荣誉称号、连续2次问鼎全国平安建设最高奖项“长安杯”，各族群众安全感不断提升，长治久安和高质量发展的基础更加稳固。

琼结县聚焦“文化银行”积分管理，用“小积分”撬动“大治理”，开展“文化银行”建设，将维护稳定、社会治安、公共安全等情况纳入“文化银行”个人账户，制定加分项11类108项和扣分项6类18项积分实施细则，让行动变积分、积分变商品，实现被动管理变主动参与，助力村级事务处理更加便捷高效。

“我们以‘文化银行’为载体，广泛宣传解读政策法规、社会主义核心价值观和村规民约，发挥身边榜样示范带动作用，共建和谐社会成为大家的普遍共识。”琼结县委政法委副书记李峰说道。

山南市委政法委秘书长查日表示，通过推行“党建+治理”模式，加强基层党组织标准化建设，打造区市两级党建示范点129个，创建评选标准和“八星党支部”190个。坚持把党支部建在居民小区、党小组建在单位楼栋，组建网格党支部2194个，党的组织覆盖到基层治理最小单元，党组织的政治优势、组织优势、群众优势进一步发挥。

“小切口”解决“大问题”

今年4月，经党中央、国务院批准，撤销错那县，设立县级错那市，错那市成为西藏最年轻的县级市之一，而勒门巴乡则是其中重要的边境民族乡之一。

走进勒乡综治中心，农牧综合服务、民政社保、党建、警务、法律援助、社会基层治理、温馨调解等群众接待窗口的标识清晰明了，群众在这里可以方便快捷的得到自己需要的服务。

近年来，勒乡积极探索新形势下边境基层治理新机制，整合优化资源力量，健全网格管理机制，落实矛盾调处责任，高标准推动综治中心规范化建设、实体化运行、精细化服务的新格局，纵向推动综治中心贯通、扁平指挥，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，边境基层社会治理取得新成效。

同时，勒乡按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，全面整合边防派出所、驻村工作队、村“两委”成员、农牧民党员、网格员、联户长等力量，组建应急处突、专职巡防、纠纷调解等6支队伍，拓展群防群治队伍，细化完善管理办法，确保有序开展社会稳定、治理和服务工作。

勒门巴乡党委副书记、人大主席格桑旦增2022年获得全国“人民满意的公务员”称号，自13岁跟随父辈放牧守边，他39年如一日，始终恪守“守护边疆一辈子”的承诺。在他的感召下，全乡各族干部群众始终坚持“抵边居住，贴边生产，放牧就是巡逻，生活就是守边”，扎根勒乡践行“党带我致富、我为国守边”的誓言。

格桑旦增告诉记者，现在，“有困难找综治中心”“有问题来综治中心”成为农牧民群众的重要选择，综治中心成为全乡社会治理的“指挥部”、社会平安的“守护者”、社会稳定的“减压阀”、政策法治宣讲的“广播台”。

“小服务”传递“大温暖”

乃东区扎西曲登社区是西藏藏戏第一村，过去的扎西曲登社区基础设施差，群众的法治、自治意识薄弱，治安案件时有发生。

如今的扎西曲登社区，支部书记巴桑次仁常年带着党员干、做给群众看，主动为游客提供力所能及的服务，党员罗布次仁、尼玛次仁等人也积极参与到服务管理中来。

“现在我们这没有闲人，村民有事干，群众有收入，邻里纠纷、违法犯罪现象明显减少。”巴桑次仁告诉记者。

乃东区通过构建“社区、小组、农户”的三级治理体系，探索“乡贤+”治理模式，充分发挥乡贤力量，引导乡贤做法治工作的“宣讲员”、社区发展的“参谋员”、为民办事的“服务员”、矛盾纠纷的“调解员”，将事后调解转变为事前预防，探索出的“党建+网格+数字管理”基层治理“乃东模式”，实现“小网格”撬动基层“大治理”目标。

乃东区党委政法委副书记旺珍表示，通过强化资源和力量统筹、部门之间工作联动，乃东区构建起党委统一领导、政府依法履责、群团组织助推、社会组织协同、群众广泛参与的基层治理格局。