法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 叶雨 刘奇

良药苦口利于病，苦口良方利于治。一份好的社会治理检察建议，正如一剂社会治理“良方”。

近年来，黔西南州检察机关积极践行新时代“枫桥经验”，在检察监督办案中坚持“治罪”与“治理”并重，把社会矛盾化解融入检察履职全过程，注重深入分析案件背后的深层次原因，敏锐发现社会治理中隐藏的制度漏洞、短板弱项、风险隐患，充分发挥检察建议在推动建章立制、堵塞漏洞、消除隐患等方面的积极作用，推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展，努力实现矛盾纠纷源头治理。

2022年以来，全州检察机关针对办案中发现的社会治理漏洞、存在的风险隐患，共向有关部门制发检察建议463份，采纳回复率为100%。

透过“个案”看“类案”，助力矛盾纠纷“大化解”

“检察官，我们的工资被拖欠很久了，找了很多单位都没有得到解决，你能帮帮我们吗？”前不久，一群被拖欠工资的农民工来到黔西南州贞丰县检察院12309大厅寻求帮助。

受理该线索后，承办检察官多次前往工地、人社部门、信访部门进行走访，并积极与县住建部门核实情况。发现该工程项目共拖欠20余名农民工工资220万元。为切实解决群众急难愁盼问题，检察机关组织施工方与农民工代表在信访局、人社局的见证下达成调解协议，施工方在调解协议达成后足额支付了所欠薪酬。

“这个个案虽然解决了，但是我们对全县范围内的工程项目开展调查，发现辖区内的工程项目共拖欠1000余名农民工工资1200万元。同类案件反复发生背后‘看不见’的根本原因主要在于建设单位未及时足额缴纳工资保证金，这个问题如果得不到根治，农民工的合法权益依旧得不到保障。”承办检察官说。

随后，贞丰县检察院以此个案为切入点，将监督关口前移，针对普遍存在的建设单位未及时足额缴纳工资保证金的情况，向人社局、住建局等部门制发检察建议，推动拖欠农民工工资问题“成片解决”。截至目前，贞丰县在建工程项目工资保证金已全部足额缴纳，因为建设单位未及时足额缴纳工资保证金导致工资被拖欠在贞丰县已经成为“过去时”。

“案件是社会矛盾的产物，矛盾纠纷不化解，就会不断发生新的案件。我们透过‘个案’看‘类案’，深入剖析同类案件反复发生的原因，并及时制发检察建议推动纾解社会情绪、减少社会对抗，推动矛盾纠纷‘成片化解’，防止小事拖大、大事拖炸。”贞丰县检察院相关负责人说。

透过“趋势”看“问题”，助力风险隐患“大防范”

“最近这样的案子已经好几起了，这种‘黑校车’不但影响正常的交通秩序更对孩子们的人身安全带来极大的安全隐患，我们绝不能放任不管。”在办理一起危险驾驶罪过程中，黔西南州兴仁市检察院检察官发现辖区幼儿园、小学在学生上下学接送中出现利用小型普通客车多次严重超员运送学生的情况并非个案。

检察官依托该案办理，对近年来发生的危险驾驶案、交通肇事案进行全面梳理分析，发现多起危险驾驶案涉及相关人员驾驶车辆违法从事乡镇校车业务，反映出校车安全监管存在漏洞和重大风险隐患。

兴仁市人民检察院在全面调查核实，深入分析原因的基础上，于2022年8月22日向交通运输部门制发检察建议，督促其与公安、教育等部门协同联动，组织对全市中小学、幼儿园的校车安全隐患进行全面检查和清理，健全完善常态化执法机制，加大对非法营运“黑校车”的查处力度，并有针对性做好安全宣传活动，增强群众道路交通安全意识。

在检察建议推动下，交通运输部门以乡镇为重点，对全市中小学、幼儿园的校车安全进行了全面排查，查处“黑校车”案件21件，并完善了常态化法治宣传教育、常态化执法检查等制度机制。

“黑校车乱象得到了依法打击，但孩子上下学接送的问题还未得到解决。为此，我们与教育部门进行磋商，决定通过教育部门增配校车完善行驶路线、将无校车配备的学校并入寄宿制学校等方式，为学生上下学出行安全保障提供可行方案。”兴仁市相关负责人说。

注重对办案数据和检察业务发展态势等的汇总分析研判，及时发现社会治理中的倾向性、苗头性、规律性问题和风险隐患，兴仁市检察院通过检察建议推动相关职能部门及时采取有针对性的防范处置措施，消未起之患、治未病之疾。

透过“局部”看“系统”，助力系统问题“大治理”

2023年5月，黔西南州晴隆县人民检察院与晴隆县能源局联合开展打非治违专项工作过程中发现晴隆县锦源煤矿存在特种作业人员（瓦斯抽采作业）在未经安全培训并取得操作资格证书前上岗作业，所安设封闭式金属档挂绳栏和防耙斗出槽的护栏不牢固等安全风险隐患。

“涉矿企业安全产生风险隐患一直以来都是党委政府和人民群众关注和关心的重点，但仍有个别企业将工人人身安全置于危险之中。”办案检察官说。

晴隆县能源局作为能源安全生产监督管理部门，对煤矿安全生产负有监督管理职责。晴隆县人民检察院于2023年7月25日向晴隆县能源局制发诉前检察建议，建议其依法全面履职，加大煤矿企业安全生产执法检查力度，责令相关煤矿企业及时进行整改。

根据检察建议，县能源局专题安排部署涉矿企业安全生产大排查大整治工作，对辖区内涉矿企业开展了拉网式排查，检查出的问题和隐患40余项，制定“一矿一策”整治措施，督促限期整改，进一步规范涉矿企业安全生产秩序，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。

“在办案中注重对行业、领域特征明显的案件进行深入分析研判，对暴露出的行业监督管理漏洞，可能引发社会矛盾纠纷或其他社会治理问题的，通过检察建议督促相关部门及时完善风险防范措施，填补漏洞，防范化解风险，推动风险隐患‘系统治理’，从源头上减少引发矛盾纠纷的诱因。”晴隆县检察院相关负责人说。

值得一提的是，为确保检察建议取得成效、落实落地，真正成为推进矛盾纠纷、风险隐患标本兼治的“良方”。黔西南州检察院还常态化开展检察建议落实情况“回头看”，通过走访、不定期会商、召开联席会议等方式，及时了解整改落实情况，对落实整改中存在的困难，主动帮其分析原因、寻找对策，共同推进检察建议落实，真正让检察建议成为推动矛盾风险源头治理的重要手段。

“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”黔西南州检察院党组书记、检察长高飞说：“我们将继续履行好‘为大局服务、为人民司法、为法治担当’职责使命，用苦口良方助推消未起之患、治未病之疾，绘就黔西南社会综合治理新‘枫’景，为服务保障中国式现代化建设贡献黔西南检察力量。”