法治日报全媒体记者 孙立昊洋

“有了这棵‘树’，就能清晰地知道我需要办理哪些业务，在哪里办，怎么办。”陕西怡悦大药房连锁有限公司负责人张女士禁不住地赞叹后，又补充到：“仅一个小时，我就为公司办结了所有的证件，以前至少需要20个工作日，现在政府效率太高了。”

2月22日下午，在陕西省西安市莲湖区市民中心记者看到了张女士所提及的 “树”。 这棵“树”是西安市莲湖区深化“放管服”改革，绘制出的自然人、法人“全生命周期树”，围绕这棵“树”，西安市莲湖区同时打造了“推行自然人、法人全生命周期政务服务模式”。

梳理：绘制“全生命周期树”

2019年起，莲湖区从当时已经集中到市民中心的859个行政审批、政务服务事项着手，按照全生命周期服务理念，使用绿色树状图模型呈现，进行全链条梳理、全景展示。通过树状图系统分析查找事项之间的关联，打破部门界限，探索形成了自然人、法人全生命周期政务服务模式。

莲湖区对企业、群众办理的高频政务服务事项进行梳理，在集中的基础上进行集成。将自然人分为出生、学龄、劳动年龄、老年4个阶段，整理出36个主题、59个事件、200个高频事项；将法人分为设立、经营、注销3个阶段，整理出26个主题、68个事件、489个高频事项。分别绘制出自然人、法人“全生命周期树”，将主题细化为类型与作用相似的若干事件，将事件细化为相互关联的若干事项，点击事件可转到网上办理界面，极大解决了群众办事“多头跑、程序繁、费时力”的问题。

“在推进过程中，我们建立了以审改办为核心，以行政审批局和市民中心为支撑的‘一核两翼’新型组织架构，从改革决策、协调、落实全流程统筹事项的承接、划转等着手，有效解决了审改工作协调难、话语权不足等问题。”莲湖区行政审批局党组书记、局长薛世雄向《法治日报》记者介绍。

2018年，莲湖区建成面积2.69万平方米的全省最大的区县级政务服务综合体——莲湖区市民中心，进驻45个单位，设置办事窗口141个，布设182台自助服务终端和两处24小时自助服务区，可办理审批服务事项1404项。

目前，75%的自然人全生命周期政务服务事项、97%的法人全生命周期政务服务事项可在莲湖区市民中心办理。

便利：“一件事一次办” 服务送到家门口

“这项惠民政策太赞了，没想到在医院填个表格、交了材料就能把孩子的所有证件全办好。”在西安某医院，刚生完孩子3天的王女士接过护士长递给她的证件袋时激动地说。

以往，新生儿出生证办理需到医院，户口办理需到派出所，医保和预防接种需到社区，针对新生儿出生所涉及的多个证件以及多个对接主体。莲湖区则在辖区医院设立“出生一件事”多证联办办理点，由新生儿父母在医院一次性递交材料，医院将材料交由莲湖区行政审批局全程免费帮办代办。

莲湖区按照“全生命周期树”主题分类打包集成，通过整合环节、优化流程、精简材料，让群众感受到一个主题就是“一件事”。

目前，莲湖区共提供“一件事一次办”主题服务193项，其中包括新生儿出生、企业招工用工、终老等20个自然人“一件事”，以及开设餐馆、交房即交证、水电气暖报装等173个法人类“一件事”。

“真是神速，而且又快又周到。”在莲湖区市民中心企业开办窗口，西安市某农贸市场有限公司的业务负责人李良看着手里的营业执照、税务Ukey及5枚印章，赞不绝口。

“以许可数量最多的《食品经营许可证》为例，原来办结需要3天，现在仅需30分钟即可办完拿证。”薛世雄告诉记者。

以往，办理企业开办业务，办理人需往返于市场监管、税务、人社等多部门及商业银行、印章刻制等服务机构之间，不仅要重复提交材料，而且要花费大量时间，并支出相关费用。

如今，莲湖区依托“集成快办”改革，针对“一件事”中的行政审批环节，通过设置审批服务专员、远程踏勘等，将企业登记、发票申领、参保登记等进行“一件事”打包办理，“集成快办”事项审批层级由4个减少至2个，提交材料平均减少42%，70％以上行政审批业务1小时内办结，全程“零材料”“零费用”“零跑腿”。

延伸：“无感服务”应运而生

营商环境好不好，市场主体最有发言权。面对企业遇到的急难愁盼问题，莲湖区着眼实际、频出新招。

记者在采访中看到，来莲湖区市民中心办事的群众在抽号后，手机会即时收到“抽号通知”和“材料核对通知”；当排队人数剩余1人时，还会收到“预叫号通知”。

窗口审查后，则会收到电子版“三个一”受理单（预受理通知单、补齐补正通知单、帮办代办申请单），标明是否通过审查、另需准备何种材料。

当办件进入审批环节且涉及踏勘的，系统自动发出“踏勘邀请”，提醒远程视频踏勘，若未通过踏勘，系统即时发送需整改事项；办结后将电子证照直接推送至办事人的手机，实现“保姆式”服务，让企业和群众办得明白、办得舒心。

据介绍，2022年以来，莲湖区推行移动端办理集成套餐式“无感服务”，为自然人、法人提供“需求即时感知、靶向推送、智能预判、跟进处置”的全新服务体验。

企业、群众只需一次绑定微信公众号，即可享受从抽号到办结全流程自动指引服务。目前，莲湖区市民中心147项相对集中行政许可权审批事项已全部可以提供全过程“无感服务”，累计推送服务信息10万余次。

自然人、法人全生命周期政务服务模式的推行，让“放管服”改革成果切实转化成办事企业和群众的幸福感。

目前，莲湖区依托该模式累计推出“一件事一次办”主题服务193项，行政审批承诺时限比法定时限压缩75％，通过减环节、减材料、减时限不断优化法治化营商环境，辖区市场主体总量持续增长，2022年新增市场主体2.26万户，增长比例达14.3％。

记者手记：

莲湖区是古丝绸之路起点城区，也是西安国家中心城市的核心城区，产业基础雄厚，常住人口突破100万。法治是最好的营商环境，2018年莲湖区建成区级市民中心以来，进驻事项突破1404 项，办件量超过390万件。落实市级取消、调整和下放行政事权108项。探索构建出的“自然人、法人全生命周期政务服务模式” 荣获“全国法治政府建设示范项目”。

莲湖区也是同时荣获中央依法治国办命名的第一批“全国法治政府建设示范区”，第二批“全国法治政府建设示范项目”的区县之一。政务服务跑出“加速度”，莲湖区交出了群众满意的喜人答卷，也将营商环境“金字招牌”越擦越亮。