法治日报全媒体记者 罗莎莎 通讯员李路 吴宇星 王超

1月29日以来，总投资达597.2亿元的100个重大项目在江苏省张家港市集中开工投产。“选择张家港，就是看中了这里良好的法治化营商环境。”盛虹控股集团董事长缪汉根说。

按惯例，春节过后的第一次公安局党委会研究讨论法治公安建设，张家港市副市长、公安局局长钱飞说：“今年，我们要站在法制大队获评‘全国公安模范单位’、全国‘公安楷模’新起点上，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为。”

精准+靠前 为企业敢干创造环境

在获评全国“公安楷模”后，结合学习贯彻党的二十大精神，张家港市公安局法制大队围绕发挥法治固根本、利长远、稳预期的保障作用，服务好经济社会发展进行深入研讨，形成了落实好企业合规从宽机制、实施精准执法的共识——在严厉打击侵企违法犯罪的同时，对正常经营的涉案企业，依法慎用查封、扣押、冻结等财产性强制措施。

“企业合规是指在办理企业犯罪案件时，综合考虑犯罪事实、犯罪情节等因素，对涉嫌犯罪的企业、犯罪嫌疑人依法从轻、减轻处罚。”张家港市公安局法制大队副大队长钱忠明说。

与检察机关共建合规办案小组，法制大队依托“前置合规考察、合规准入联席听证、合规结果互认”三项制度，与检察机关形成了程序启动、合规考察、处理结果三个方面“双向衔接”，大大减轻了涉案企业的重重诉累。

“不能让‘办理一个案件、垮掉一个企业’的现象发生。”张家港市委政法委常务副书记徐高峰表示，“双向衔接”机制的高效运行，有助于通过办案助推建立现代企业管理制度，为企业敢干创造了有利的法治环境。

去年12月，张家港市公安局城北派出所在工作中发现某企业在购买、使用易制爆危险化学品时，因工作疏忽未在规定时间内将购买使用危化品信息进行备案，企业管理存在安全隐患。

根据相关法律规定，该违法行为可处1万元以下罚款。由于公司主动认错认罚，承诺立即整改并建立相应管理制度，根据张家港市公安局《企业行政合规从宽处罚案件办案指引》，民警对涉案企业进行指导培训，帮助建立安全管理制度。经复查合格后，最终依法对该企业作出不予处罚决定。　

据介绍，该《指引》严格依照法律规定，采取正面列举的方式将“首违不罚、轻微不罚”运用到涉企执法领域，形成规范严谨、细致周密的实施程序，为一线民警执法提供了“看得见摸得着”的操作规范。

规范+高效 执法力度与温度并存

张家港市公安局年均接处警29万起，执法体量较大。

为确保办案质量、提升办案效率，法制大队经反复研究探索，于2018年推出刑事案件“集中办、专业办、快速办”机制，实行公检法司“一站式”刑事速裁机制，并在实践中不断完善优化，实现简案快办、繁案精办、类案专办。这个机制被公安部评为“全国公安机关优秀执法制度”并推广。

“刑事案件办理的机制已经比较成熟，面广量大的行政执法还有许多地方可以改进。”去年10月，在学习讨论党的二十大报告关于全面依法治国篇章时，张家港市公安局法制大队长季国锋又有了新的工作思路——拓展“掌上行政速裁”APP适用范围，逐步覆盖其他类行政案件。

2021年，针对体量最大的交通违法案件，法制大队推出“掌上行政速裁”APP，12类适用一般程序的交通违法案件可在15分钟内当场办结，办案效率极大提升。

依托“掌上行政速裁”APP，民警当场核实人员信息，通过“菜单式”询问模版自动生成笔录，系统智能提供违法事实、法律依据等辅助选项，提示处罚告知、生成处罚决定书，执法音视频同步录制、上传……无差错的执法全流程平均不超过8分钟。

张家港市公安局还对文明养犬、旅馆登记、出租房管理等8类常见的适用简易程序行政案件定制了30余个询问模版。民警存疑，还可以通过5G图传系统求助法制大队。行政速裁“掌上办”覆盖面不断扩大。“我们正在将符合快办适用条件、不涉及拘留的行政案件全量纳入掌上速裁范围。”张家港市公安局法制大队教导员承凯说。

法制大队还自主研发行政案件智能快办一体机，在所有派出所推广应用，实现行政快办“网上办”“自助办”。

走进派出所行政案件快办区，当事人可刷身份证登录办案自助系统，在智能语音的提示下，选择相应模板，在问答中形成笔录，提交后台审核，很快就能走完处罚流程。

科技化办案、智能化管理，使行政案件的办理由复杂变为简单，使生硬的处罚变为有温度的执法。

执纪+执法 构建大监督工作格局

“你单位视频监控区存在失泄密隐患，请立即整改。”这是张家港市公安局“亮灯鸣哨”的常态化场景。每天，法制、督察等部门都会通过视频巡查，对一线执法情况进行督察，发现问题第一时间预警，从源头消除执法风险。

如何推动执法规范化建设的理念、经验与深化从严管党治警贯通融合？法制大队以全国公安机关执法示范单位“六连冠”之势厚积薄发，构建起纪法贯通的大监督工作格局——2022年底，执法执纪监督管理中心应运而生。

工欲善其事，必先利其器，智慧化执法执纪管控集成平台是“一苇渡江”的寸辖制轮。

打通执法管控系统、警务基础信息工作平台、执法音视频管理等6个平台数据，智慧化执法执纪管控集成平台全量接入司法监督、民意110监测、警风警纪监督员反馈数据，实现了嵌入式实时监督。

在日常监督中，督察民警进驻法制大队，与法制民警共同对执法要素及民警日常执法办案活动进行集约化、精细化、全流程、回溯式监督管理。

“对发现的不规范、隐患性问题‘亮红灯’‘鸣警哨’，第一时间发出预警，从源头消除执法风险，让监督模式从事后问责向事前预防转变，为民警规范执法‘防微杜渐’，为民警敢于执法‘把关撑腰’！”张家港市公安局督察大队大队长雷波说。

截至目前，执法执纪监督管理中心可对执法办案、廉洁从政、警风警纪、财务审计等领域的20余个风险数据进行人工、数据双重分析，选取共性执法执勤问题进行高频度警示提醒，筛选异常数据，对高风险执法问题、队伍管理问题进行重点预防。

“执法执纪监督覆盖每一名民警的一言一行，切实筑牢民警执法风险、岗位风险、个人风险‘三道防线’！”张家港市公安局政委徐向前说。

优势互补、信息互通、协同互联的“大监督”，让执法执纪行为可查询、可回溯、可追责，助力张家港法治公安建设行稳致远。