法治日报全媒体记者 王春 通讯员 周悦 陈文丹 

“本来抱着捡便宜的心态掏钱充了卡，没想到捡了芝麻丢了西瓜，护理没用上一次不说，美发店还转让了，现在卡里的钱都没法用了！”消费者王女士在听证会前向记者诉苦道。诸如此类的“开业酬宾一时欢，卷款跑路何处还”的预付卡消费风险时有发生，消费者投诉无果下只好自认倒霉，严重影响到安全放心的消费环境营造。对此，浙江省宁波市镇海区检察院积极履行行政检察职能，与该区商务、市场监管等多部门共同督促预付卡市场的规范监管。

2023年2月，镇海区检察院行政检察部门员额检察官陆志英在履职中发现，该区一家美发店被大量投诉。随后，陆志英对该店的经营情况进行了解后发现，该店开业后不到一年两经转手，而且每次接手的下家对消费者原有充值会员卡的使用进行了限制：或是要求限期消费，或是要求充值后才能继续消费。和王女士一样，投诉的消费者都很困惑：美发店经营者的变动理应妥善做好权利义务的承接，现在却对消费者进行限制，“我用我自己充值的钱为什么这么难！”。

陆志英随即又对12345平台上的投诉进行汇总，初步计算，该店涉及到的充值会员卡余额近11万元，同时，陆志英也发现，该店主要存在两个方面的违法情况，一个是该店在开业之初就向消费者发放充值会员卡，也就是“改头换面”的预付卡，违反了预付卡必须在“核准登记之日起满六个月后方可发放”以及“单张预付卡金额不得超过5000元”的限制规定。另一个是该店转让后，新的经营者对老预付卡消费者的使用进行了设限，也违反了“应当继续提供服务，不得增设条件或减损消费者权利”的相应规定。

“这种行业乱象普遍存在。我们每个人手上都有不少充值的卡，洗车的、美容美发的、健身的……我自己数了下，就有十来张。很多因为搬家、店铺倒闭等原因，都没再用了，一共加起来卡里还有不少钱呢。”陆志英继续介绍道，“我们随后对整个平台的类似投诉情况进行了初步的统计，我区一年来涉及到预付卡的相关投诉有400余条，占区商务局投诉总量的一半以上。”

为了厘清预付卡的监管职责，该院向相关行政部门了解情况，却发现了各部门之间存在衔接不畅的问题。一方面，该区商务局虽然是预付卡业务监管的主要责任单位，但2021年后，行政执法的处罚权划归市场监督管理局，且执法力量配备薄弱，商务局有心无力，更多的是用行政调解的方式处理发生的问题，导致监管缺漏和执法疲软。另一方面，市场监督管理局又需要商务局的线索移送才能进行下一步的执法，两家单位在问题的发现和处置上存在断层漏洞。

“这种预付卡问题一直是老大难，消费者权益得不到保障，商家又用‘VIP卡’等名头对其改头换面，地方性法规对预付卡发卡限制规定不一，行政机关的权责又时有变动，这些原因都有可能导致监管困难。”陆志英表示，“客观上讲行政机关确实有很多难处，现在我们就想重新把线牵起来，一起谋划，把预付卡监管这件事情做好。”

2023年3月初，该院向该区商务局发出检察建议，建议对案涉经营者进行依法调查和处理，并加强执法协作推动行业管理，依托信息监管平台加强源头管控。3月13日，该院专门组织召开听证会，邀请行政机关代表、听证员、经营者代表、消费者代表等各界人士，就预付卡监管问题展开讨论。

听证会上，该区商务局和市场监督管理局达成共识，将进一步明晰权责、紧密配合，加大对预付卡乱象的整治。

“我们将联动市场监督、矛调中心等部门，实现部门联动常态化，不让程序空转。今后在消费监督上，将重点排查本区内的美容美发及医美行业，以其为切入口，设置‘高压线’，对触及高压线的经营单位，积极移送线索至市场监管部门，实现行政调解和行政执法并驱。”该区商务局相关负责人表示。

“近年来受疫情影响，消费者的消费方式和消费信心都受到了一定的冲击，近期全国消协组织也发出了提振消费信心的号召。借助此次听证会契机，希望今后能把提升全民消费信心的痛点难点解决好，维护消费者权益，提振全民消费热情。”该区市场监督管理局相关负责人说道。

随后，该院还与该区商务局签订了《关于加强镇海区商业预付卡管理 共同营造安全放心的消费环境协作机制备忘录》。

“预付卡消费作为一种市场上目前普遍存在，涉及多种行业的消费模式，受到消费者普遍认可，但也存在终止消费退款难、停业关门追偿难等反映比较集中的痛点问题。群众利益无小事，小案件连着大民生，针对社会治理中的难点、堵点问题，检察机关通过召开听证会，以能动司法的‘我管’实现社会治理的‘都管’，协同相关行政职能部门共同强化预付消费卡监管，切实维护消费者合法权益，维护良好的营商环境。”宁波市检察院第五检察部主任汪培伟说。