法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

海南省海口市琼山区云龙镇毗邻海南自由贸易港临空经济区，辖区内云龙改编旧址及冯白驹将军故居等红色文化资源丰富，先后被评为“全国生态文化名镇”“中国特色小镇”等。

近年来，云龙镇坚持以党建引领推动信访工作，探索多元矛盾化解机制，压实矛盾纠纷化解责任，治理成效、群众满意度不断提升，获评2022年海南省信访工作示范乡镇。

党建引领

近年来，云龙镇坚持以党建引领信访工作不动摇，推动信访联席会议制度常态化落地见效，成立云龙镇矛盾纠纷多元化解工作领导小组，镇委、镇政府主要领导定期牵头组织召开领导小组会议，镇班子领导落实分片包村具体责任，形成责任明确、分工合理、责任层层压实的指挥调度体系。

同时，充分发挥信访工作联席会议机制作用，将辖区综治办、云龙派出所、云龙法庭、云龙检察室等部门及各村（社区）力量紧紧“拧成一股绳”，形成一套多元联动工作机制，推动辖区矛盾全面排查、信息全面共享、资源全面整合，实现群众诉求快办、矛盾纠纷快解、应急问题快处。

据了解，在镇一级由镇综治办牵头，组织云龙派出所、云龙司法所、云龙法庭、云龙检察室同步设立联合调解室，确保矛盾纠纷调解多元参与、多渠道化解。

结合云龙镇实际，在村（社区）、热作场一级设立村（居）调解委员会，完善村（社区）、小区联动调解委员组织机构及工作制度，建立8个村（社区）、1个热作场、5个小区等14个联动调解委员会工作群，实现矛盾纠纷调解工作全覆盖。

三调联动

云龙镇坚持将矛盾纠纷多元化解作为社会治理的破题抓手，牢固树立“大法治”“大调解”思维，镇党委成立云龙镇矛盾纠纷多元化解工作领导小组。

在日常工作中，该领导小组围绕“人民调解、司法调解、行政调解”三个方面，统筹加强镇综治办、云龙派出所、云龙司法所、云龙检察室等政府职能部门的平台共建、信息共享、资源共用，汇聚辖区矛盾纠纷的化解合力，推动矛盾问题纠纷化解从“政府单一作战”向“社会多元协作”转变。

与此同时，云龙镇建立三调联动联席会议制度，通过日常召开综治例会以及重大案件分析会议，定期组织领导小组成员加强联系和沟通，全面、准确掌握辖区社会治理存在的重难点问题。推动“人民调解、司法调解、行政调解”三个条块联动，深入分析研判辖区内重大案件和群体性纠纷，确保找准工作重心、精准制定措施、依法依规决策。

另外，云龙镇完善村（居）、热作场、小区联动调解委员组织机构及工作制度，利用联合调解室功能，充分发挥云龙派出所、云龙司法所、镇综治办、云龙法庭、云龙检察室各自优势，推动信调、警调、诉调有机结合。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，成功化解了一大批矛盾纠纷，从源头防控社会风险。

配强队伍

为推动“群众事、群众议”，提升信访调解工作群众满意度，云龙镇组建成立镇人民调解委员会。为镇人民调解委员会配备了2名专职调解员，为8个村居配备8名治保主任、19名网格员加强矛盾调解工作，确保调解工作全覆盖。

2022年，全镇累计排查矛盾纠纷67宗，成功调解59宗，调解成功率88%，切实将矛盾化解在基层。

在琼山区司法局支持下，云龙镇推动实施乡村“法律明白人”培养工程，每个行政村配备3名以上骨干“法律明白人”，通过身边“法律明白人”现身说法、成功依法维权案例引导，在外嫁女土地分配、农村土地纠纷、小区物业管理等热点领域加强群众法律知识普及，提升群众对依法维权的认同感、信任度及维权能力。

同时，为每个中小学配备1名法治副校长，2022年累计为辖区内学校展开普法讲座2次，为师生400余人次普及法律知识，通过“小手拉大手”让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为群众共识。

据介绍，云龙镇政府及8个村（社区）均100%配备法律顾问团队，通过实行“1+N模式”依法化解纠纷，充分发挥云龙司法所、云龙派出所、律师事务所、基层法律服务所和云龙法庭“四所一庭”联动机制优势，推动“诉前调解+司法确认”。2022年通过“四所一庭”引导群众依法诉讼解决矛盾纠纷6宗，将纠纷化解在诉前。

创新模式

云龙镇依托镇综治中心以及镇村两级调解平台，充分利用“椰城市民云”“椰城警民通”“12345热线”等服务平台，实行矛盾纠纷集成化调处，扎实推动“一点办公、一窗受理、一网联办、一次办结”的“一站式”服务模式，实现“群众吹哨、干部报到”。

据了解，通过“一站式”服务模式，云龙镇推动各部门服务高度集成、资源统筹下沉，群众只需到镇综治中心就能见到想见的人、问到想问的信息、解决想解的难题，群众满意度持续提升。

而且，云龙镇依托12345海口智慧联动平台，不断完善热线知识库，让群众咨询诉求实现“秒办”。同时结合“一站式”服务模式，推动实现群众诉求“线上秒接单、线下快办理、事后真反馈”，2022年累计解决2380宗12345热线交办办件，及时办结率100%，及时化解群众小微矛盾。

云龙镇创新结合“基层小微权力一点通”微信小程序为群众提供便民服务，全镇8个村（社区）累计公开政务、事务、财务等公开信息、报告等130宗，群众在手机上即可方便快捷找到各类公开信息、信访监督举报渠道，让基层权力在阳光下运行。

云龙镇定期组织召开信访工作联席会议、综治维稳研判会议，常态化加强矛盾纠纷排查，制定信访矛盾问题责任分解表，切实推动领导干部沉下去倾听群众呼声，协调职能部门联动解决群众实际问题。创新“人民调解+政协协商”模式加强矛盾纠纷化解，把协商议事平台搬到村前树头、农户桌头，顺利解决三永公路青苗补偿款发放等矛盾纠纷。

2022年，云龙镇共开展领导接访61批287人次，累计协调处理37宗农民工群体欠薪问题，协调解决1500余名农民工总计3000余万元拖欠工资。完成61件信访办件办理，组织调解信访办件9件，信访按期办结率100%、群众参评率100%、群众满意率95%。