5日公布的政府工作报告将今年中国经济增速预期目标定在“5%左右”，与去年目标一致。此间分析人士认为，这一安排是在“需要”与“可能”之间的平衡，背后有多重考量。

3月5日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕。　中新社记者 杨华峰 摄

　　其一，稳定经济大局，推动高质量发展。

　　当前，中国经济在回升向好的同时，也面临外部环境复杂严峻、有效需求仍然不足、就业结构性矛盾等难题。无论是在激烈的国际竞争中站稳脚跟，还是推动经济结构优化升级，抑或是解决就业问题、增加居民收入，都需要保持一定的经济增速。

　　如中国国际经济交流中心副理事长杨伟民所言，高质量发展首先要有发展，即国内生产总值(GDP)增量，然后再看增量是否实现了结构优化、技术进步、效率提高、碳排放和污染物排放减少等。

　　设定“5%左右”的经济增速目标，也是稳定预期和信心的需要。中国银行首席研究员宗良接受中新社记者采访时称，中国这一目标在全球主要经济体中属于较高水平，是向海内外发出明确信号：中国仍然有能力实现经济稳定增长，仍将扮演拉动全球经济主要引擎的角色。

　　清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说，作为“指挥棒”，经济增速目标设定在比较积极的水平，将带动各领域经济政策也积极进取，这和去年中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳、先立后破”的定调一致，有助于切实提振全社会信心。

3月5日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕。　中新社记者 盛佳鹏 摄

　　其二，与长远目标相衔接，不把压力推后。

　　虽然“十四五”规划中并未设定五年GDP年均增速预期性指标，但考虑到中国计划在2035年基本实现社会主义现代化，每年经济增速仍需保持在合理区间。

　　董煜认为，“5%左右”的经济增速目标考虑到了“十四五”规划和2035年远景目标对经济潜在增速提出的要求。前期力争实现相对较高的经济增速，可避免压力推后，尽可能为2035年基本实现社会主义现代化目标任务赢得先机。

　　其三，实现目标有基础、有能力。

　　在世界经济增长整体放缓背景下，去年中国经济同比增速达5.2%，在全球表现突出。消费回暖，进出口总值稳中有升，民营企业投资信心回升，这一系列积极迹象为今年经济继续向好奠定了基础。

　　新增长动能也日益发展壮大。当前，中国高技术制造业、高技术服务业投资增速远超整体水平，新产业、新业态、新模式加速涌现，对经济增长的拉动效应不断提升。

　　宗良称，尽管存在种种挑战，但中国经济有利条件仍然多于不利因素，有底气实现5%左右经济增速。“左右”的提法，又扩大了市场对于经济增速“可接受度”的弹性。