网络餐饮市场体量业态扩张和迭代对监管部门有限监管资源与监管能力提出了巨大的挑战。近年来福建省福州市市场监管局着手研究这一重要课题，重构餐饮市场治理逻辑，设计打磨了网络餐饮市场“e治理”工作思路，并进行了实践推广，在食品安全风险的控制上收效良好，福州市食品安全满意率连续三年居福建省首位。近日，福州市市场监管局推荐的《智慧监管督促责任落实 合规提升行业发展质量——福州网络餐饮e治理》入选全国第二届“科技赋能食品安全监管”十大应用案例。

　　近年来，随着移动互联网经济与“互联网+餐饮”模式的兴起，福州市餐饮需求不断增长带动了线上线下餐饮市场的蓬勃发展，目前福州市在两大主要网络餐饮第三方平台的订单总量和人均订单量常年位居全国前列。同时，福州网络餐饮市场也显现出点多、面广、量大且业态变化频繁的特点，并由此衍生出一些消费投诉和负面舆情。网络餐饮市场体量业态扩张和迭代对监管部门有限监管资源与监管能力提出了巨大的挑战。

　　为此，福州市市场监管局依托网络餐饮“e治理”系统构建餐饮线上线下一体化监管机制，提升基层监管效能;实现行业“吹哨人”与社会公众随手拍和远程“不露面”兑奖，激发公众监督与社会共治;推动订餐平台电子证照及相关数据应用与公示，提升外卖食安水平与消费透明度;探索“互联网+明厨亮灶”AI巡检，提升行业自律与监管靶向性。

　　出台长效监管机制等规章，提供智慧监管支撑。福州市市场监管局以流量导向，将月销量5000单以上与品类榜单靠前的餐饮定义为网红餐饮，福州市、县(区)两级每月按不小于15%比例实施飞行检查。建立标准，对无堂食点实施重点治理，明确功能分区，推进铺设“互联网+明厨亮灶”，重构公众监督。规范提升，发布网红餐饮示范提A指引，明确建设线上线下网络餐饮示范街，对铺设“互联网+明厨亮灶”的餐饮网店，要求平台设立专区推荐。积极研拟《福州市网络餐饮服务管理办法》等市政府规章，配套互联网明厨亮灶AI轮巡等措施，目前已通过福州市政府初审。

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福州实施AI后厨巡检，执行实时动态监测。

　　打造数字化外卖食安线上线下一体治理体系。福州市市场监管局推动和订餐平台签订共治备忘录，运用移动互联网技术打造e治理系统，执法人员使用移动端在线下执法检查发现的违法违规行为，由各业务条线审查后通报至订餐平台进行限期整改、置休、下架等制止措施，同时订餐平台对于通报违规的处置情况会自动沉淀统计数据及红黄牌预警，用于监管部门对平台落实食安主体责任的评估。系统运用网络交易监测、平台共享等数据，每月自动将网红、多差评等重点餐饮商户发送至辖区所开展重点监督检查。制定《福州订餐平台监督检查清单》，明确检查方法与平台配合事项，结合e治理沉淀问题类型与红黄牌数据，运用重点抽查、远程核验等方式，定期对平台开展实质性检查。对检查发现的问题，下达行政指导书，促进平台规范管理、合规经营。

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制定订餐平台监督检查清单，明确处置流程。

　　运用数字化激发社会各方积极投身食品安全共治。福州市在全国首创出台了专门针对BD、骑手小哥的网络餐饮从业人员有奖举报制度(吹哨人制度)，同时配套制度在e治理系统开通相应模块，从业人员注册后即可预存相关身份信息，举报时实现身份加密，核实有效后可在系统直接申请远程转账申领奖金，实现兑奖“一趟不用跑”。打通e治理和e福州，筛选网络餐饮领域群众易辨识易发现、集中突出问题，创设市民随手拍功能，匹配注册登记数据实现线索一键触达基层，并结合“茉莉”信用分筛选优质线索、屏蔽恶意无效举报。

　　探索适配互联网新业态的智慧监管手段。福州市市场监管局在网络餐饮e治理系统中建立电子证照库，督促订餐平台对接福州市营业执照、食品经营许可等公开证照数据与经营信息开展核对公示、推进实现经营地址与取餐地一致、经营范围与菜品种类一致、有效期与经营时间一致。摒弃无差别监管，率先以销量与细分品类排名定义网红餐饮，运用监测数据与平台交互的“网络经营”数据，每月系统抽取不小于15%的比例派发开展针对性检查。应对“无堂食”无人监督的特点，推进“互联网+明厨亮灶”建设，培育AI后厨巡检能力，首创识别记录“脏乱差”等十余种隐患问题，建立线索推送模型，分级推送网店整改、平台处置、监管部门检查。目前，福州与美团、饿了么两大订餐平台在全国率先实现主体数据双向互通，成为全国外卖平台电子证照替换试点第一城，消费者可实时查看平台上两万余家福州外卖商家的电子证照。