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兰陵县神山镇：创新引领 盘活低效用地建设小微工业园

密玉婷

为破解小微产业分布散、项目落地难、集聚效应弱等难题，兰陵县神山镇以盘活闲置低效用地为抓手，变“项目等地”为“地等项目”，全力建设小微工业园。目前该镇小微工业园已落地企业6家，全部为盘活低效用地。2022年以来招引项目5个，分别为投资5.5亿元的山东楠江建材有限公司铝制新型材料项目、投资3.2亿元的山东赛德年产500万平方米高档石英石项目、投资2.2亿元的山东长荣环保复合碳源生物质项目、投资1.1亿元的山东达安新型铝制材料和高分子自粘膜项目、投资1亿元的兰陵亚知轩家居年产50万平方米定制家具项目。项目总投资13亿元，目前完成投资8.8亿元，项目完全投产后可实现产值35亿元，税收1.02亿元，提供就业岗位1600余个。

组建工作专班，凝聚工作合力。坚持“政府主导、部门协同、依法依规、精准盘活”的方向不动摇，成立盘活闲置低效用地工作专班，充分发挥国土、应急、环保、经济发展办公室等职能作用，协调解决在处置低效用地过程中涉及的土地、规划、环保、税费、债务、司法纠纷等重点难点问题，凝聚工作合力。开展专题调研。积极与律师对接，开展专题调研，法律服务团队先后走访原双骏建陶、原神山镇洗煤厂等企业6次，详细了解企业在项目建设、土地开发、用工制度、经营回款等方面存在的问题及土地利用规划，形成调研报告。梳理重点难点。对调研过程中发现的难点、痛点、堵点进行解剖麻雀式分析，特别是针对企业较为关注的用地成本高、新增用地难度大等热点难点问题反复研判，从企业发展和产业升级角度研究确定推进存量土地盘活利用办法，未雨绸缪做好低效闲置用地风险防范和处置应对，确保盘活方案和处置过程符合相关法律法规，符合土地利用总体规划和城乡规划，切实保障土地权利人合法利益。

创新三步走工作法，摸清用地底数。按照“精细化摸排、系统化登记、动态化管理”三步走工作法，全面摸清家底，做到每一块地必查、每一间厂必到、每一栋楼必进，查漏补缺、不留死角。精细化摸排。由经济发展办公室、国土所牵头，对闲置低效用地的现状利用、土地权属、生产运营等情况进行摸底调查，尤其是对区位优势明显及产业集聚区内的优质地块，逐宗分析研判低效原因，明确闲置低效用地认定标准，对违反各级产业政策规定、城乡规划或不符合安全环保要求，处于停产、半停产状态1年以上的废弃厂房、空闲地等进行确认。系统化登记。根据土地排查结果，分别确定闲置低效企业名称、性质、地点、经营情况、用地面积、是否存在纠纷、闲置或低效原因等内容，归纳形成摸底调查表，建立低效用地数据库，并提出初步处置意见。动态化管理。对数据库实行动态管理和更新，每季度开展一次低效用地补充更新调查，对闲置低效用地的利用现状动态监测监管，实时跟进处置，为低效用地盘活利用提供精准“标靶”。编制招商地图，多种方式灵活招商。针对低效用地精准对接招商线索12条，在项目落地前规划选址时，通过充分论证调研，精准对接低效用地数据库，鼓励企业优先使用存量工业用地，为项目用地适时匹配最优选择。

聚焦精准施策，实现分类盘活。明确思路。注重系统谋划、统筹推进，按照一企一策、一地一策、先易后难、分批推进的原则，分别采取原土地使用权人自主再开发、经营主体盘活、政府先收储后出让盘活等方式拟订处置方案，确保尽快处置到位。精准施策。对长期经营亏损、亩均效益不达标等原因造成的闲置低效用地，安排专人靠上对接，采取整体收购、租用结合、双方合作等方式，推动闲置土地和厂房向优质企业转移。分类盘活。园区内共有闲置废弃用地400亩，2022年成功盘活晟旭环保闲置厂房75亩，落地了山东楠江建材有限公司新型铝制材料项目。成功盘活原双骏建陶、原东新庄废弃砖厂300亩闲置土地，落地山东赛德年产500万平方米高档石英石项目、兰陵亚知轩家居年产50万平方米定制家具项目、山东达安新型铝制材料和高分子自粘膜项目。

完善服务机制，推进项目落地。主动靠前，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务。强化园区统领，成立神山镇园区办公室，负责园区项目的信息收集、项目跟踪、优惠政策兑现、综合协调服务等工作。立足园区发展定位，制定园区发展规划，进一步整合资源、统一规划、整体打造，增强园区产业集群效应。建立重大政策直达机制。定期梳理各类惠企政策，通过召开专题会议，送政策上门、入企业宣讲等方式，广泛开展惠企政策宣传，通过政策红利的直达快享，让企业发展再添动力。今年上半年，共邀请专家教授、上级部门领导26人次，召开座谈会5次，开展惠企政策宣讲6次，发放各惠企政策汇编、宣传手册800余本。建立重点企业包保机制。建立健全科级干部包保联系重点企业制度，制定包保责任清单，按照一名领导包保、一个专班跟进、解决一批问题、壮大一批企业的“四个一”包保帮扶模式推进，科级干部包保过程中坚持“无事不扰、有事上门”，实时掌握项目进展，加快推进项目进程，全力解决园区企业落地、投产、运营等各个环节面临的困难和问题，营造良好发展环境，助力企业高质量发展。