原标题：探索地企合作新模式（主题）

——甘肃临夏与中铁二十一局集团是如何深度合作的（副题）

经济日报记者 陈发明

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须补齐基础设施和公共服务的短板。然而，面对大批项目上马建设，经济欠发达地区该如何有效筹集启动资金？建筑工程类企业又该如何深耕区域市场？甘肃临夏回族自治州通过与中铁二十一局集团开展深度合作，积极探索合作共赢的市场机制。

甘肃临夏回族自治州曾是全国“三区三州”深度贫困地区之一，基础设施薄弱。通过高效率、大规模的项目建设改头换面，是当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接最直接的路径，也是利长远的大事。“十四五”以来，临夏州共实施强基础、调结构、增动能、利长远、惠民生的重点项目1248个，完成投资821亿元，固定资产投资增速连续3年领跑甘肃省。

在这一过程中，当地与中铁二十一局集团开展深度合作，双方在没有对口帮扶关系的情况下，探索出了地企各取所需、合作共赢的市场机制。近4年来，中铁二十一局集团在临夏中标162个项目，合同额超过300亿元。

地方建起了精品工程，企业蹚出了发展新路。“几年来，企地合作由点到面、拓面成体，构建起全方位、多层次、宽领域的合作关系。”临夏回族自治州党委书记郭鹤立表示，双方将进一步在产业培育、城镇建设、园区开发等方面寻找契合点，推动乡村振兴高质量发展迈上新台阶。

试点项目一炮打响

说起与临夏合作的由来，中铁二十一局集团党委书记、董事长庄纪栋先讲了一件小事：前不久，他在临夏东乡县达板镇的搬迁群众安置区内，看到一群孩子在幼儿园快乐玩耍。“对于这些在闭塞大山里长大的孩子们来说，我们参与建设这件事虽然简单，但可能改变了他们的一生。”庄纪栋感慨道。

2019年，郭鹤立与庄纪栋在一次会议上相遇。两人聊起脱贫攻坚，都认可一个观点：要真正脱贫，必须破解“一方水土养活不了一方人”的历史性难题，彻底改变群众生产生活环境。这次偶遇，成为双方随后几年开展深度合作的起点。庄纪栋说，“作为央企，我们有责任去做这个事，也有实力做好这个事”。

2019年3月，临夏提出“跳出脱贫谋脱贫、结合振兴抓脱贫、以高速发展促脱贫”的思路，在东乡县实施沿河沿川沿库沿路4个经济带建设，通过易地搬迁、产业园区建设等工程，让老百姓下山，一揽子解决上学、就医、就业、行路难等突出问题。当年7月，东乡县沿洮河经济带在达板镇开工建设。

与以往不同，这次中铁二十一局集团以EPC总承包模式中标沿洮河经济带建设项目，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程承包，这也是他们的首个EPC总承包项目。为让“首个”成为精品，中铁二十一局集团从旗下8个子公司、分公司抽调精兵强将与建设资源，缩短管理链条，实施一级组织机构与一级资金管理模式。

“县里也抽调相关部门业务骨干，成立现场指挥部，加快推进工程手续办理。”东乡县沿洮河经济带开发建设指挥部工作人员马玉智告诉记者，地方部门精准制定协调方案，精简审批程序，通过定期召开联席会议、开辟问题上传绿色通道、部门限时办结等措施，保障项目建设。

短短两年，这一项目建成了120余万平方米的住宅、医院、学校、幼儿园、康养中心，完成城乡公路、市政道路近30公里，实现了4400户2.2万名山区群众进城就业、1640名学生就近入学的目标。

“三天半盖一层楼，这就是达板速度！”在中铁二十一局集团沿洮河经济带项目部党支部书记张自旺看来，如此快速，得益于举全集团之力保障达板项目群建设，将自身资源、资本、技术、人才、管理等优势充分发挥出来，“项目开工后近一年时间里，集团总经理每个月带领相关部门负责人到现场办公，协调解决资金、人员等问题”。

同时，项目群管理、EPC总承包等模式也有效保障了建设效率。几年来，达板项目群的已建、在建项目达26个，中铁二十一局集团配备相关管理人员达300余人，高峰时进场劳务人员近万人，组织机械设备近500台。“作为我们第一个大体量综合性工程总承包项目，前期资金和人员压力比较大。再加上脱贫攻坚目标不等人，项目交付时间紧迫。”庄纪栋说，通过采用项目群管理，有效解决了规模增长后管理力量和技术团队紧缺的状态，大大缓解了项目管理人员严重紧缺的局面。

东乡县经济开发区管委会副主任向维骐认为，EPC总承包模式最大的好处在于央企作为总承包方，在保证工程质量的基础上大幅减少了协调环节，提升了建设效率。“这种模式下，我们只跟一家企业打交道，项目中的不同环节可以由企业内部协调。如果分散承包，每个项目的所有环节都要与不同施工企业重复对接，工作量会倍增，工期也无法保障。”向维骐说。

一枝独秀到遍地开花

达板项目群的成功建设，为地企合作拓宽走深奠了基、打了样。如今在临夏，中铁二十一局集团承建的100多个项目遍布全州8个县市。“达板就像一个‘裂变点’，工程建设形成的良好口碑与建设、管理经验，短短几年迅速辐射到临夏各地。”中铁二十一局临夏工程公司总经理党振峰就是从达板项目群走出来的，作为进入临夏市场的“拓荒者”之一，他现在负责的片区有大大小小60多个项目。

2021年，为进一步助力地方发展，中铁二十一局集团成立了临夏工程公司。“以前中标后都是组建项目部，工程干完就撤走。现在成立分公司，表明了我们扎根临夏的决心和信心。”党振峰介绍，目前，集团在临夏各县市陆续成立经营实体，既便于企业深耕区域市场，也可以把税收和产值留在当地，为脱贫地区经济发展作贡献。

“出了大力”，这是临夏不少干部对中铁二十一局集团的评价。走进位于临夏市的河州牡丹文化公园，只见市民们悠闲自在地漫步于鲜花绿草间。回忆起一年多前的建设阶段，临夏市住建局干部安国平可没这么轻松。“因为工期紧，去年三四月份项目建设者天天加班。”安国平说，在人工湖底铺鹅卵石的那几天，为了赶工期，党振峰带着全体管理人员加入一线，连项目部的厨师、司机都参与进来了。

除达板沿洮河经济带，中铁二十一局集团还承建了广河县占地366.3亩的加工制造包装产业园建设项目，成为该县标准化、智能化加工车间的新典范；实施了和政县10个乡村建设示范村创建项目，其中改造完成的咀头村等5个村庄成为甘肃省助推乡村振兴的示范工程；承建永靖县环湖公路、临夏县河西至莲花环库公路和安临、临康广、兰永临高速公路等重大道路交通工程，使临夏的区位优势、产业优势、后发优势得到充分释放。

“这些项目投资大、质量要求高，一般的小建筑公司拿不下来。”临夏回族自治州乡村振兴局副局长张文林曾在街道办事处工作，那时就与中铁二十一局集团打过交道，“与央企合作，质量和工期有保障。同时，大企业的管理模式也为地方注入了一些新理念。双方合作从一个点走向一片，说明这种合作模式是可持续的。”

中铁二十一局广河分公司负责人张稳牛也是达板项目群的“拓荒者”之一。2019年4月，他来到东乡县对接沿洮河经济带建设的前期工作。去年广河项目群组建后，他带着积累的经验来到新岗位。几年来，中铁二十一局集团已有40多名管理和技术人员从达板项目群走向了临夏各县市的新项目，其中多人像党振峰、张稳牛一样成长为项目群负责人。

“我们在广河县有12个在建项目，都是复制达板模式和标准。”张稳牛说，对于经济欠发达地区来说，这种地企深度合作模式具有推广价值，“地方财力有限，仅靠自身力量很难完成大规模建设，但优势是享受较多政策，且项目潜力空间很大。我们的优势是技术、资金、管理等方面的实力强，通过EPC总承包等模式，可以帮助地方把事做起来。从长远来看，企业也得到了发展。”

双向互补前景良好

市场机制下的地企深度合作，给临夏带来了什么？

——城乡新面貌。“沿洮河经济带项目的成功实施，开创了企地合作新局面，打开了优势互补新思路，打造了企地长期共建高质量发展新模式。”临夏回族自治州国资局局长李伟说。

达板项目实施后，中铁二十一局集团又承建了临夏南阳渠提质增效及水系连通工程，彻底解决了沿线3个县近30个乡镇30万人生产生活用水问题；承建的沿洮河生态治理、东乡县域市政管道综合改造、国家储备林等项目，使东乡县的经济、社会、生态发生了翻天覆地的变化。

——产业新空间。临夏县莲花镇三面毗邻刘家峡水库，是个依山傍水的好地方，但受交通条件所限，旅游业一直不温不火。2022年10月，中铁二十一局集团承建的环库路通车后，盘活了莲花镇的资源。今年“五一”假期，自驾到莲花镇游玩的车有3万多辆，游船公司的18艘船5天收入达40万元，周边农家乐收入也达40多万元。“要不是这条路，这个地方就真成死胡同了。”莲花镇党委书记马学军说，“下一步，我们规划发展采摘园等休闲游项目，借助这条路，把整个莲花镇的经济带动起来。”

几年来，中铁二十一局集团在临夏直接采购地方企业加工制造的门窗、电梯、混凝土制品等产品超过3亿元，各项目群从业人员日均直接消费属地农副产品10万元以上，年拉动各种消费7000万元以上。

——幸福新生活。“以前在山里住，干啥都不方便，买点生活用品要跑到15公里外的集市。”马么麦得今年53岁，以前住在东乡县车家湾乡车家湾村，地处偏远交通不便。前些年小孩上学时，每天要走1个多小时山路。2021年，随着沿洮河经济带的建设，马么麦得一家搬到了达板镇圆梦家苑社区，住进了120平方米的楼房。“搬来后，我在附近的产业园打工，儿子们贷了款去江苏开饭馆。”说起如今的生活，马么麦得一脸欣喜，“最重要的是孙子们上学很方便，幼儿园、小学都在家门口。”

——就业新机会。30岁的周苏德是两个孩子的母亲，家住达板镇拱北滩村，因为照顾家庭只能在家种地。沿洮河经济带的建设需要大量劳务工，周苏德和丈夫也在家门口找到了工作。“去年我考了特种设备操作证，在工地上当塔吊信号工，每个月有5000多元的收入。”周苏德说，从家到工地只有10分钟，不影响照顾孩子，丈夫也在附近的工程项目上开装载机。

在建项目多、用工需求大，中铁二十一局集团充分发挥这一优势，吸纳周边群众就近就业。特别关注返乡农民工、零就业家庭等重点群体，加强与当地劳务部门的对接联系，仅达板项目群就吸纳当地劳务人员3395人，带动增收9389万元。同时，他们把帮助群众掌握一技之长作为实现稳定增收的关键，对于招聘录用的临夏籍务工人员，开展全方位的能力素质提升培训，几年来为当地劳务工开展各类技能培训92次、培训6.95余万人。

地企深度合作，中铁二十一局集团获得了什么？

“从与临夏的合作模式中，我们探索出了一条新的发展路径。”在庄纪栋看来，这种模式就是在地企高度互信的基础上，双方围绕对方的需求和优势，找到契合点，扛起央企责任的同时，深度耕耘一个区域市场。

几年来，中铁二十一局集团在临夏形成了“以点带线、以线成面”的态势，各项目先后接待考察观摩508余场、1.37万人次，企业的品牌影响力、项目群规模化管理、企地合作、队伍建设等方面得到快速提升。“我们在临夏逐渐形成了集约化、滚动式的良性循环发展。”庄纪栋说，合作初期，企业承受了较大的资金、管理等方面压力。随着规模做大，项目的建设效率、资金使用效率在提升，这对企业就意味着效益，而且抗风险能力也不断增强。比如，以前单独做一个项目，如果是先期投入10亿元的规模，就要承担很大风险；现在有100多个项目，50亿元的投入风险也是可控的。

目前，中铁二十一局集团与陕西宝鸡市、汉中市和山东临沂市也在陆续开展深度合作。说起地企深度合作的前景，庄纪栋说：“双方共赢，渐入佳境！”