原标题：加快建设全国统一大市场，须向改革要动力

近日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报,部署下一阶段加快推进全国统一大市场建设。会议强调,“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。本次会议为全国统一大市场建设再次按下“快进键”。

今年以来,中国经济顶住外部压力、克服内部困难,经济呈现回升向好态势,年初确定的主要预期目标有望圆满实现。进一步推动经济回升向好,尽管还面临一些内外部困难和挑战,但中国拥有超大规模市场和强大生产能力的优势,有助于形成供需互促、产销并进的良性互动,在加快构建新发展格局中,使国内大循环建立在内需主动力的基础上,进一步释放内需对拉动经济增长的潜力。要发挥加快构建新发展格局对扩大内需的积极作用,就要加快建设全国统一大市场。

2022年3月25日,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式发布,把“持续推动国内市场高效畅通和规模拓展”“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”“进一步降低市场交易成本”“促进科技创新和产业升级”“培育参与国际竞争合作新优势”作为主要目标。今年5月19日,国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案。在党中央、国务院一系列决策部署推动下,全国统一大市场建设取得阶段性进展,各地区各部门形成了推进全国统一大市场建设的合力,为推动全国统一大市场建设取得实质性进展积累了宝贵经验。

国家发展改革委组织各地对妨碍统一市场政策措施开展自查清理,废止、修订和纠正一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。围绕强化市场基础制度规则统一、促进要素和资源市场统一、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一,相关部门在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台一批配套政策。另外,全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点,全面取消二手车限迁政策,推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设等重点领域工作也取得积极进展。

与此同时,加快建设全国统一大市场还面临一些障碍掣肘,主要表现为部分地区存在各种形式的地方保护和区域壁垒,造成市场分割,以及某些行业或领域存在较严格的市场准入门槛,导致不公平竞争。这些问题的存在,不利于各类要素与商品的跨区域顺畅流动,加大了市场交易成本,妨碍了资源的高效配置,成为全国统一大市场建设中的堵点、难点。因此,此次国务院常务会议明确,要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治,把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

加快建设全国统一大市场,要向深化重点领域改革要动力。既要强化已出台法律法规政策文件等的落实,也要持续建立健全有利于全国统一大市场建设的基础性制度,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

一方面,反垄断法、相关部门针对建设全国统一大市场出台的相关规定和做法,为各地区各部门加快全面清理妨碍统一市场和公平竞争,提供工作遵循,这些需进一步推动落地落实落细并取得实效。另一方面,更好发挥政府作用,加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度,积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革,加大先行先试探索力度,把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来,强化市场基础制度规则的统一,使市场在资源配置中起决定性作用。

全国统一大市场建设有望进入提速阶段,并将为持续激发市场活力和社会创造力、改善社会预期和更好发挥内需对经济增长的拉动作用,提供更优化的营商环境,为经济高质量发展持续注入强大内生动力。

（张德勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员）