10月24日，国际能源署(IEA)发布《2023年世界能源展望》。报告指出，在既定政策情景(STEPS)下，对每种化石能源需求的预测都低于《2022年世界能源展望报告》的预测。这主要是由各国当前政策、对全球经济前景预期下调和2022年全球能源危机持续影响等因素推动的。

国际能源署预测，在既定政策情景下，从现在到2030年，煤炭、石油和天然气的消费量都将达到峰值。这是以前的同类展望报告中不曾出现过的。国际能源署指出，这一变化凸显了低碳能源和电力在满足全球不断增长的能源需求中所占份额越来越大，同时，能效的提高减缓了能源需求的增长。

需要注意的是，报告同时指出，到2030年，在既定政策情景下，即便清洁能源快速发展，煤炭、石油和天然气，这三种化石能源在全球能源结构中的占比仍将在73%左右。

报告预测，在既定政策情景下，从2025年至2050年，全球对化石能源的需求每年将减少3艾焦(EJ)。相应的，能源相关碳排放将提前至2025年达到峰值。

国际能源署指出，即便化石能源消费量按照预测速度下降，也远未达到净零排放情景(NZES)的要求。

报告指出，全球对化石能源需求下降的同时，在适应能源需求模式变化的过程中，能源安全依然面临挑战。

煤炭：两大主要用煤行业消费量将下降

报告指出，过去10年，全球煤炭消费量一直保持高位。未来几年，在发电和钢铁生产用煤消费量下降的推动下，这一趋势将发生逆转。发电行业和钢铁行业是当前煤炭消费量最大的两个行业，分别占煤炭消费总量的65%和16%。

2006年，燃煤发电在全球新增装机容量中所占份额达到45%的高点，此后，这一占比平稳下降，到2022年，已经降至11%。2012年，燃煤发电新增装机容量达到峰值，超过100吉瓦。

2022年，受对燃煤发电投资迅速减少影响，这一数值降至50吉瓦。与此同时，太阳能和风力发电成为推动发电装机容量增长的主力。在不少国家和地区，燃煤电厂从主要电力供应商转变为提供灵活性服务的备用电厂。因此，燃煤电厂的平均容量系数在过去10年比再之前的10年降了近10个百分点。

钢铁生产的变化也是推动煤炭需求下降的重要因素。2003年，在中国快速工业化的推动下，全球煤基钢铁产能达到峰值，超过1.3亿吨。11年后，尽管全球钢铁产量持续稳步增长，但全球钢铁生产用煤需求达到峰值，超过9.5亿吨煤当量。自此，钢铁生产用煤需求开始下降。自2015年以来，电炉钢份额的上升及用于生产铁的高炉替代品(如天然气基直接还原铁)产量的增长是推动钢铁生产用煤需求下降的主要原因。

报告指出，发达经济体煤炭需求在2007年已经达峰。预计随着可再生能源和核能的发展，加上对宏观经济形势的预测，中国的煤炭需求将在2025年左右达到峰值。

在其他新兴市场和发展中经济体，随着新电厂和其他用煤行业新产能上线，煤炭消费量还将继续增加，但将被其他地方的下降所抵消。

石油：内燃机车繁荣时代终结推动需求下降

报告显示，过去20年，全球石油需求日均增量达到1800万桶。这一增长在很大程度上是由道路运输用油需求的增长推动的。过去20年，全球增加了6亿多辆汽车，公路货运量增长了近65%。目前，道路运输用油占全球石油需求的45%左右，远远超过其他行业。石化行业排第二，占全球石油需求的15%。

报告指出，电动汽车销量的快速增长正在对道路运输石油需求产生影响。汽油和柴油汽车、两轮/三轮机动车和卡车的销量分别在2017年、2018年和2019年达到峰值。2020年，电动汽车的销量在全球汽车销量中的占比为4%。国际能源署预测，2023年，这一占比有望达到18%，电动汽车销量有望达到1400万辆。这一增长主要是由中国和发达经济体推动的。未来，电动汽车销量和占比还将继续增加。在新兴市场和发展中经济体电动公交车使用量快速增长的推动下，全球内燃机公交车的销量也将在2025年左右达到峰值。到2030年左右，道路运输行业将不再是全球石油需求增长的动力。

国际能源署表示，在既定政策情景下，尽管到2050年，石化、航空和航运的石油需求将继续增加，但增量不足以抵消道路运输、电力和建筑行业用油需求的减少。因此，石油需求将在2030年之前达到峰值。不过直到2050年以前，即使石油需求已经从峰值跌落，下降也是缓慢的。

报告预测，全球石油需求的前景因地区而异。发达经济体的石油需求在2005年已经达到峰值，未来10年，发达经济体石油需求下降趋势将更加明显。从2010年开始，中国的石油需求强劲增长，不过未来几年，这一趋势将放缓。从长远来看，新兴市场和除中国以外的发展中经济体的人口和汽车拥有量都在增长，推动这些地区相关石油需求持续增长到2050年。

天然气：能源危机标志着“黄金时代”结束的开始

国际能源署表示，如果2011年是天然气“黄金时代”的开始，那么2022年发生的全球能源危机则是天然气“黄金时代”终结的开始。自2011年以来，全球天然气消费量保持年均2%的增速。国际能源署预测，从现在到2030年，在既定政策情景下，全球天然气消费量的年均增速将放缓至不到0.4%。作为天然气消费量最大的两个行业，电力和建筑行业――分别占全球天然气消费总量的39%和21%――发电和供暖用天然气产能的峰值已经出现。这两个行业的需求低迷推动天然气需求减少。因此，全球天然气消费量将在2030年达到峰值。

燃气发电新增装机容量的峰值出现在2002年，超过100吉瓦，占2002年发电新增装机总容量的65%左右。2022年，全球燃气发电新增装机容量降至30吉瓦以下。国际能源署指出，尽管每年燃气发电新增装机容量有所减少，但整体来看，全球燃气发电装机容量仍在增加。这一点与煤炭不同，未来燃煤发电装机容量将会减少。尽管如此，在既定政策情景下，从现在到2050年，电力行业的天然气需求将下降，尤其是到2030年以后，随着燃气电厂共燃技术的大规模推广，天然气需求下降会更为明显。

用于为室内供暖的燃气锅炉的销售量也已达峰。在鼎盛时期，燃气锅炉销量约占室内供暖设备销量的40%。几年后，热泵的迅速推广――尤其是在发达经济体――挤占燃气锅炉市场份额。在既定政策情景下，热泵的销量将对室内取暖用天然气需求产生巨大影响。

在发达经济体，2021年天然气需求的反弹并没有持续很长时间。2022年，发达经济体的天然气需求已经低于疫情前的水平。这种需求的下降是由向可再生能源发电的转变、热泵的推广，以及俄乌冲突爆发后，欧洲努力减少天然气消费等因素共同推动的。

国际能源署预测，在既定政策情景下，发达经济体的天然气需求将继续下降。到2030年，发达经济体天然气需求的下降将远超新兴市场和发展中经济体需求的增长。

能源投资：投资额不断增加，清洁能源占比逐渐提升

在经历了从2005年开始的停滞期后，全球对能源领域的投资正在回升。

国际能源署预计，2023年，全球能源行业不同领域的投资总额将高达2.8万亿美元，高于2022年的2.2万亿美元。过去5年，能源行业增长的投资几乎全部用于清洁能源和基础设施建设。预计2023年，对清洁能源和基础设施建设方面的投资额为1.8万亿美元，而对化石能源的投资额为1万亿美元。

国际能源署认为，在所有情景下，为了实现气候目标，对能源行业的投资都应该增加。到2030年，在既定政策情景下，对能源行业的投资需要增加至3.2万亿美元;在公开承诺情景(APS)下，对能源行业的投资需要增加至3.8万亿美元;在净零排放气候情景下，对能源行业的投资需要增至4.7万亿美元。

国际能源署指出，在各种情景下，对清洁能源行业的投资占比都将越来越高。在既定政策情景下，对清洁能源和化石能源投资的比例将从2023年的1.8∶1升至2030年的2.5∶1。到2030年，在净零排放情景下，对清洁能源和化石能源投资的比例将升至10∶1以上。

国际能源署指出，当前较高的利率环境增加了能源融资成本，这对资本相对集中的清洁能源行业影响巨大，而新兴市场和发展中经济体在这方面面临的问题尤为严重。

就化石能源而言，国际能源署指出，在所有情景中，对化石能源的持续投资是必不可少的。此前，国际能源署曾指出，对石油和天然气的投资可能无法满足未来的需求。但此次的报告中，国际能源署的观点发生变化，认为近年来对石油和天然气投资有所增加，2030年所需的基准投资水平随着石油和天然气行业资本效率的提高及预期需求的下降而下降。

就清洁能源而言，国际能源署认为，近年来，投资主要集中于清洁能源发电(特别是太阳能发电)和最终用途电气化(特别是电动汽车和热泵)方面。如果保持这一投资增速，到2030年，全球在清洁电力、电网建设、电力存储和最终用途电气化方面都将达到公开承诺情景的要求。

实现“1.5摄氏度目标”仍有可能

国际能源署在9月发布的报告《净零路线图：实现1.5摄氏度目标的全球途径》指出，自2021年第一次发布相关报告以来，到2050年实现净零排放的可能性已经减小，但仍然存在。

国际能源署指出，通往实现将全球升温幅度控制在较工业化前水平不超过1.5摄氏度目标的大门仍开放着的原因有四方面。

一是清洁能源相关政策陆续推出。许多国家和越来越多的企业都承诺实现净零排放。截至2023年9月，政府和企业做出的净零排放承诺涵盖了全球85%以上的能源相关排放和全球GDP的近90%。

二是清洁能源项目的加快部署。在各国政府金融政策的刺激下，太阳能和风力发电技术快速发展及电动车迅速推广，推动清洁能源行业投资增加和清洁能源项目加快部署。

三是未来将拥有更快实现净零排放的工具。国际能源署认为，实现碳排放达峰的关键技术将在2030年前通过测试。到2030年，在净零排放情景下，通过增加可再生能源、提高能效、提高电气化和减少甲烷排放等方式，预计可以减少80%的新增碳排放量。

四是世界正在寻找更好的创新方案。国际能源署指出，与2021年相比，在新的实现净零排放路线图上，对早期技术的依赖明显减少。在政府政策扶持和清洁能源经济效益不断增长的推动下，越来越多的企业致力于开发新的清洁能源技术并将其商业化。2022年，全球上市公司在能源技术研发方面的投资超过1300亿美元，比2020年增长了25%。未来这一趋势将进一步加强。

国际能源署指出，实现“1.5摄氏度目标”应该从以下四个方面着手：

一是加大对新兴市场和发展中经济体清洁能源的投资力度。

二是注意对能源投资的平衡，尤其是不能忽略对基础设施建设的投资。

三是确保能源转型的弹性、包容性和可负担性。

四是各国政府应该通力合作。