完善电价机制 更好体现煤电价值
――――访中国电力企业联合会规划发展部副主任叶春

近年来，受国际形势变化和电煤供给失衡影响，煤炭价格居高不下，电力企业为履行社会责任亏损保供。2022年，在国家的宏观调控下，煤价有所回落，但依旧高位运行。煤电困境产生的根本原因是什么?煤电高质量发展的转型方向在哪?煤电企业怎样才能走出“谷底”?就这些问题，中能传媒记者近日采访了中国电力企业联合会规划发展部副主任、能源专家叶春。

中能传媒：目前，煤电企业的整体经营情况如何?

叶春：2021年四季度以来，供需紧张致电煤价格飙升，煤电企业赢利能力快速下滑，亏损面迅速扩大，至2022年底，煤电企业亏损情况一直没有得到缓解。

2023年以来，电煤价格震荡下行，加之燃煤发电机组市场交易电价有所上浮，火电企业亏损情况有所缓解，但电煤价格、天然气价格总体仍处于相对高位，电价尚未完全覆盖发电成本，火电企业尚未整体实现扭亏为盈，大型发电集团煤电亏损面达50%左右，部分大型发电集团仍整体亏损。

中能传媒：您如何评价当前电煤的价格水平?

叶春：今年电力企业为迎峰度夏保供提前大量采购电煤，电厂煤炭库存达到了历史新高，中电联燃料统计口径电厂库存6月底已超过1.2亿吨，同比增长约2500万吨。在高库存支撑下，煤炭价格呈现震荡下行趋势，但目前仍在每吨800元以上，大幅高于国家发展改革委发布的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》规定的北方港平仓价每吨570~770元合理价格区间上限。

当前，煤炭价格有所下降使部分盈利能力强的电厂实现减亏，部分自有煤矿资源丰富的电厂实现微利，但仍有大量运输距离远、电价水平低、财务费用多、人员负担重的煤电企业持续亏损。从全行业来看，在当前电价水平下，煤价仍高于盈亏平衡点。煤炭采购成本占煤电成本的比重超过70%，煤炭价格严重影响企业的利润，当前煤价下，煤电企业实现整体赢利较为困难。

中能传媒：根据煤电节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改”要求，很多省份要求存量公用煤电机组应改尽改。煤电“三改联动”的“社会账”好处毋庸置疑。考虑成本和收益的“经济账”目前能否算得过来?

叶春：近年来，随着新能源占比的逐步提升，煤电机组负荷率持续下降、调峰幅度不断加大，煤价、电价、年利用小时等改造的技术经济测算核心因素不确定性增强。节能改造方面，经过多年的节能改造，投入低、效果好、见效快的节能改造已基本完成。当前燃煤价格仍处于高位空间，随着煤价的变动、年利用小时和运行负荷的下降，节能降碳的收益难以保证。灵活性改造方面，对于尚未开展现货市场的地区，仅靠调峰辅助服务收入难以支撑收回成本;对于已实施现货市场的地区，改造成本亦难稳定回收。供热改造方面，从电厂实际反映的情况看，因为采暖供热高煤价与低热价，大部分煤电企业居民供热业务普遍亏损;工业供热的热价一般随着煤价进行联动，大多不存在成本倒挂问题，但工业供热常导致机组灵活性和深调能力受限，考核压力较大，部分机组工业供热存在越改越亏情况。下一步，应通过尽快完善辅助服务机制、推动地方将供热热价与煤价进行联动等措施，进一步支撑灵活性改造和供热改造。

中能传媒：针对煤电行业整体经营遇到困难的现状，您认为煤电的价值该如何体现?

叶春：一方面，煤电企业已连续多年亏损，当前电价和煤价水平下，尚难实现成本的充分疏导，还没有达到实现全面扭亏的市场环境，且考虑近年来亏损的历史欠账，仍需进一步理顺煤价、电价比价关系和联动传导机制。另一方面，在新型电力系统下，煤电将更多地发挥基础保障和灵活调节作用，机组运行、发电煤耗、设备检修等也将发生较大变化，导致成本增加。能否给予煤电地位和系统价值相匹配的电价机制，包括容量电价、辅助服务电价等，是决定煤电能否生存的关键。

中能传媒：根据目前国家对煤电的托底保障和支撑性能源的功能定位，“双碳”目标下煤电的出路在哪?

叶春：一直以来，煤电都是我国电力工业运行的坚实基础。虽然在电源结构多元化发展的背景下，煤电装机占比逐年降低，但其在未来一段时间内仍将作为最安全可靠的电源，在顶峰保供、促进新能源消纳、提供调频备用等方面发挥无可替代的作用。可以说，正是靠着煤电机组蓄势待发、保驾护航，我们才打赢了一场又一场迎峰度夏、迎峰度冬的硬仗。

近年来，虽然煤电装机占比持续下降，但始终是电量的主要提供主体。尤其是2021年、2022年，煤电装机占比分别降至47%和43.8%，但提供了全国近六成的发电量，还支撑了超七成的电网高峰负荷，承担了超八成的供热任务。

基于我国资源禀赋特点，结合我国经济社会发展建设需要，以及清洁能源发展进程和电力系统安全稳定运行保障要求，“双碳”目标下，我国煤电由传统的电力、电量主体电源，加速向基础保障性和系统调节性电源转型。

在“双碳”目标引导下，煤电将在近中期有一个科学合理控制装机容量和发电量的过程，大致分为增容控量、控容减量、减容减量三个阶段。煤电将实现由“量”向“质”高质量发展的跃升，技术重点不再是基荷电源时期的高参数、大容量、超临界、低煤耗，取而代之的是中低容量、灵活可调、快速启停成为评价煤电机组性能水平的重要指标。鉴于我国煤电机组巨大的存量规模，转型过快会危害系统安全，进度过慢又会造成资源的过度浪费。结合现代能源体系“清洁低碳、安全高效”的核心内涵，煤电企业需要通过提升煤电机组的灵活调峰能力、增强能效水平、加强低碳技术应用水平、加强与可再生能源的耦合发展等发展路径，为煤电行业发展争取更多的生存空间。