【点睛】未来的四省旅游协作区建设，多做研究，多做谋划，多下功夫，充分发挥旅游在协调生态保护与资源科学利用上的产业优势，进一步彰显旅游业的生态友好型产业特征。

“浙皖闽赣国家生态旅游协作区”（以下简称“协作区”）是2014年由浙江省政府倡议并得到皖浙赣三省相应，后上报国务院和国家发改委、旅游局，又写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《旅游业发展“十四五”规划》的一个区域。协作区位于我国东南部浙皖闽赣四省的相邻地带，形状像一个等边三角形，涉及4省19个市123个县（市、区），总面积22.57万平方公里，覆盖总人口5051万人，GDP占四省GDP总量的17.4%。区内拥有世界遗产地12处、5A级旅游景区21处、五星级酒店19家，还有大量的自然保护区、风景名胜区森林公园、地质公园、湿地公园。不仅面积和体量在全国旅游区域协作中最大，资源和客源均很丰富，2018年协作区接待游客10.68亿人次，旅游总收入11154.86亿元。历经近10年的建设发展，协作区各方面工作取得明显进步。

从一些相关材料来看，推进协作区建设具有不小的现实意义。

--这是贯彻国家生态文明战略的宏大举措。建设生态文明是我国可持续发展的基本国策。协作区所在地域属于经济较发达地区，也是国家重点生态功能区、国家农业主产区（占总面积50%以上），有别于经济欠发达的被称作生态安全屏障区的边疆省份。在这样的区域进行协作区建设，既是对贯彻生态文明战略的创新性实践，也是对“两山理论”的创造性探索，对于保障长三角经济区、海西经济区的生态安全，促进旅游产业高质量发展，具有十分现实的战略意义。

--这是由旅游领衔的生态文明建设协作区。在如此大面积、资源极富集的区域建立协作区，通过互为目的地和客源地的协作，有利于彰显旅游业的生态友好型产业优势，实现“绿水青山就是金山银山”的愿景，推动区域内旅游发展的较大提升，扩大对外影响力和美誉度，走出一条生态友好型的旅游高质量发展之路，进而升级为全国乃至全球游客向往的国际级旅游目的地。

--这是四省通力共建的跨省旅游协作区。在疫情期间和今年以来，协作区建设在既有工作基础上，又不断取得新进展。衢州市、黄山市、南平市、上饶市出台了四市共建“联盟花园”方案，成为协作区建设的城市先行者，启动了“联盟花园”一码游线上平台，编写了“联盟花园”旅游产业发展报告，四市的总工会签订了职工疗休养合作框架协议，南平与上饶市签订四省城际旅游直通车（南平—上饶）试点协议。通过积极推进经常性合作机制的共建，这一省际旅游协作区的工作又跨上新台阶。

进入21世纪，我国各级的旅游区域协作明显增多，有区域一体化中的旅游协作，如京津冀、江浙沪皖；有点对点的以市场营销和客源互换为主的区域旅游协作；有毗邻的地市县级的区域旅游协作，如黄河晋陕豫金三角（运城、渭南、三门峡市）旅游区域协作，但与浙皖闽赣四省协作区相比，在覆盖地域、主题统领、机制协调、协作成果上都有一定差距。未来的四省旅游协作区建设，多做研究，多做谋划，多下功夫，充分发挥旅游在协调生态保护与资源科学利用上的产业优势，进一步彰显旅游业的生态友好型产业特征。为此，提出以下建议：

第一，充分显现协作区的生态底色

浏览近年来协作区的一些资料，可以看到以下关键词，如“推进区域协作共赢，共建生态旅游典范”，“坚持生态引领，协同推进”，“推动协作区创新发展、绿色发展、高质量发展”，“探索“生态＋旅游+N”产业融合发展”。说到底，就是做好生态底色。

--应积极申创生态文明单位或区域。如，2017年浙江省就申报了创建国家生态旅游示范区；2022年江西省认定4家省级生态旅游示范区；2023年底福建省进行第四批省级全域生态旅游示范县区认定。

--搞好“四省生态旅游廊道”建设。这是推动生态旅游协作区建设的一件大事。旅游廊道将按什么标准去划，如何进行分工合作，未来的发展目标是什么，应有详细落地的工作方案。

--争做全国最受关注的生态旅游协作区。可围绕生态保护、环境修复等主题，向全旅游行业、全社会及时发出倡议，争做全国最有影响力的生态旅游建设片区。

第二，着力推进协作区的生态旅游发展

目前已规划的衢黄南饶“95联盟大道”，串联9个国家5A级旅游景区，无疑将是协作区长期的旅游龙头和招牌，但它属于典型的观光游线路。作为生态旅游的协作区，今后应进一步突出生态旅游发展的举措和成效。

--可对区内生态旅游产品加以汇总，梳理出一个大致目录，编排出能落地的旅游线路，介绍具体的产品和配套；

--可对列入开发计划的生态旅游项目，进行策划和规划阶段的沟通交流，避免产品开发的趋同化和雷同化；

--可对每年的生态旅游新产品，集中对外发布；

--可将具备相应条件的生态旅游，申报省级和国家级项目。

--可陆续发布生态旅游的研究成果，如湿地观鸟、山地科考、森林探险等生态旅游的某些标准或要求等。

第三，加强协作区的旅游融合发展

生态旅游比其它旅游产品更具有共生性，很难说某一种生态旅游不能再做其它的归类划分，搞好生态旅游与其它旅游产品的融合发展成为一个现实性课题。只有把生态旅游与其它业态相结合、相串联，旅游者才会觉得更有趣味和魅力。

--应强化对协作区诸多旅游业态的生态友好要求。无论何种旅游活动，旅游者都必须遵守环保要求、注意保护野外生态，譬如，乡村游、自驾游、露营、观光、研学、度假等。目前所要求的不要折枝采花、不要践踏草地、不要随丢垃圾，都是较低的门槛要求，应向世界先进水平看齐，提出更严格的规范要求。如自己带出垃圾、减少垃圾桶设置；

--应提升生态旅游的专业化要求。要体现出对生态环境的特色适应，而不混同于观光性的景区，游客的装备也应基本达标，如观鸟怎么着装、什么瞭望器材、怎么去做，都应该比较专业；

--应加强旅游线路编排的融合特色。根据旅游者的消费心态安排线路，而不是清一色的生态旅游，争取在全国培育出具有网红效应的线路产品。

第四，加大协作区内的惠民利民力度

让旅游造福当地民众，是全球关注的共性问题。像世界遗产地、世界地质公园的开发利用，都非常强调和注重这一原则，我国这方面有自身的特色，但深度和广度有待拓展。

--坚定以生态旅游促进经济社会发展的信心，通过“生态＋旅游+N”产业的融合，提升山区农村脱贫致富水平。

--积极扶持以当地民众为主体的旅游生产经营，如丽水市的松阳、景宁县通过发展民宿，带动当地百姓成为经营者或服务提供者，实现了以旅致富；

--在旅游惠民利民方面，除了对游客开展促销性的免费游、门票减免、特卖活动、消费券发放，还应考虑直接惠及当地百姓的创新举措，如尽量多地拿出一些旅游服务岗位，提供给协作区内的当地农民就业；

--旅游收益分配应尽量向当地居民倾斜。可以借鉴中山大学在云南哈尼梯田的小山村实施的“阿者科计划”，打破以往简单的引资招商开发模式，发动当地农民参与旅游开发经营，经营收入全部留给当地村民和集体经济，这一案例受到联合国世界旅游组织的保障推崇和表彰。

第五，不同提升协作和公共服务水平

共创国际级旅游目的地、共拓多层级客源市场、共促创新性协同发展，离不开四省建立多层级的对话交流协调制度、运转高效的合作机制、一体化的公共设施和服务。

从全行业既有的旅游区域协作情况看，合作协调机制的紧密与松散，关乎合作的成效乃至成败。由于合作方是互不统属的平等关系，合作意识和利益诉求有强弱之别，便很容易使合作流于形式，达成的合作意向也难以很好落地。因此，四省生态旅游协作区在这个方面，应充分汲取各地区域合作的经验和教训，切实加强省际各层级的协作机制，不断加强和提高公共服务水平，争取把协作区建成我国生态保护与经济社会发展最为协调的区域，最能充分彰显旅游业生态友好型产业特征的区域，最能代表我国生态旅游发展水平的区域。（高舜礼）

（本文系作者12月8日在四省文旅厅于浙江温州市泰顺县举行的“2023年浙皖闽赣国家生态旅游协作区推进大会”的主题演讲，有所整理，标题后加）