中国网7月5日电 7月5日是“河北省长城保护日”，当天，承德市文物保护工作领导小组印发《加强全市文物保护专项行动方案》的通知（以下简称《通知》）。《通知》指出，从即日起，开展加强承德全市文物保护专项行动（以下简称专项行动）。全市各县（市、区）人民政府、市直各有关单位要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，厘清文物保护管理责任，健全文物安全体系，解决文物保护管理中存在的突出问题，坚决遏制各类文物安全事故和文物违法犯罪。

《通知》表示，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物保护方针。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持谁使用谁管理谁负责，完善文物保护责任体系，严格落实文物安全主体责任、监管责任，筑牢文物安全底线，坚决遏制各类文物安全和安全生产事故发生。

《通知》指出，从即日起至2023年7月31日，分为三个步骤：(一)安排部署阶段(7月7日前)；(二)工作开展阶段(7月8日至7月25日)；(三)总结验收阶段(7月26日至7月31日)。

《通知》强调，各县（市、区）人民政府、市直各有关单位，要结合各自职能，制定完善相关制度措施，全面排查和综合整治存在的各类问题，让文物保护工作落地见效。专项行动领导小组组织对专项行动开展情况进行检查验收，对每个县（市、区）、市直各单位进行抽查。根据检查验收情况及时组织“回头看”，确保行动取得扎实成效。

据悉，主要工作包括：

（一）对于各县（市、区）、乡镇（街道）的检查内容

1.是否能够贯彻落实习近平总书记关于文物保护的重要指示批示精神和“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物保护方针，是否对指示精神、方针内涵以及文物保护相关法律法规等进行统一学习部署，是否对下属文物保护机构的文物保护工作情况和文物保护相关精神、方针政策、法律法规的学习进行检查和督导。

2.各级政府是否有专门的的文物保护机构和人员，乡镇街道是否配备具有执法资格的专职执法人员，是否存在由财政保障单位没有保障到位的问题，是否存在人员机构缺失、不足等影响文物保护工作的问题。

3.本单位管辖范围内是否存在文物保护机构与利用机构“多龙治水”问题，是否存在文物保护机构与利用单位机构设置混乱、信息沟通不畅、职责分工不清等影响文物保护的问题。

4.是否建立完善的文物保护责任制度并落实到位，是否将责任落实到书面上、行动上。文物主管部门是否与利用单位签订文物保护责任书，明确文物保护、保养维护、监督管理等方面的责任和义务。

5.上级财政部门已经到位的文物保护专项资金，是否拨付到位，是否存在截留、挪用文物保护专项资金而不能如期支付的现象。

6.违法案件是否及时处理并上报，对违法案件的处罚程序是否适当，处罚结果是否合理。

（二）对各文保单位的检查内容。

1.文物保护单位保护责任落实情况

（1）文物保护单位内生产经营活动情况；

（2）文保单位作为景区开放经营的，景区管理体制是否完善，管理者与经营者是否存在职责不清情况；

（3）文保单位作为景区开放经营的，管理者与经营者是否签订文物保护安全责任书，严格落实文物保护责任情况。

2.全面排查整治的内容

（1）文物保护单位“四有”情况；

（2）文物管理使用机构、文物安全工作组织领导和安全责任制建立及落实情况；

（3）文物安全直接责任人公告公示情况；

（4）文物安全管理制度建立和执行情况；

（5）文物防盗、防火、防雷、防潮、防破坏设施设备建设和管理使用情况；

（6）省级以上文物保护单位视频监控现状和需要情况；

（7）易燃、易爆等物品的管理情况；

（8）防火、防盗、防抢劫、防破坏、防暴力袭击和预防其他突发事件预案的制定和演练情况；

（9）文物安全巡查、检查工作情况；

（10）文物安全宣传、培训和教育情况；

（11）文物安全档案的建立和管理情况；

（12）与当地公安机关的安防、消防联动情况；

（13）消防设施设备建设和管理使用情况；

（14）微型消防站设立及装备配备情况；

（15）违规用火、用电、用油、用气情况；

（16）违规搭建临时建筑情况；

（17）违规燃灯、烧纸、焚香情况；

（18）防火分隔墙、防火隔离带设置情况；

（19）疏散通道、安全出口和消防车道是否畅通，防火间距是否被占用等情况；

（20）违规燃放“孔明灯”情况；

（21）其他文物安全工作情况。

3.景区文保单位安全情况

（1）旅游景区出入口、重要游览点、室内演出场所等重要部位保护管理情况;

（2）是否有完善的应急预案，在应对突发事件时有较强的责任意识和处置能力;

（3）特种设备安全工作情况。对电梯、大型游乐设施、客运索道、非公路用旅游观光车辆等特种设备是否定期开展全面检查、是否有事故应急预案和演练培训记录、工作人员是否持证上岗、安全警示、提示标志是否明显;

（4）高风险旅游项目治理情况。是否全面加强高空、高速、水上等高风险旅游项目安全管理，对达不到安全标准和要求的，坚决停止运营和使用;

（5）人员密集场所安全情况。是否有能力做好人流预测管控，在人流聚集时及时加强疏导，合理控制游客数量，严防发生大面积、长时间人员聚集，坚决避免发生拥挤踩踏等事故。

本单位管辖范围内是否存在文物保护机构与利用机构“多龙治水”问题，是否存在文物保护机构与利用单位机构设置混乱、信息沟通不畅、职责分工不清等影响文物保护的问题。

4.是否建立完善的文物保护责任制度并落实到位，是否将责任落实到书面上、行动上。文物主管部门是否与利用单位签订文物保护责任书，明确文物保护、保养维护、监督管理等方面的责任和义务。

5.上级财政部门已经到位的文物保护专项资金，是否拨付到位，是否存在截留、挪用文物保护专项资金而不能如期支付的现象。

6.违法案件是否及时处理并上报，对违法案件的处罚程序是否适当，处罚结果是否合理。

据了解，十三届人大常委会第二十二次会议表决通过《河北省长城保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》规定，将每年的7月5日定为“河北省长城保护日”。业内人士分析，《条例》的出台，为解决长城保护工作中的短板和弱项提供强有力的法律支撑。（伍策 张爱东）