为高质量发展系牢“安全带”

——湖南省株洲市自然资源和规划局打好安全生产翻身仗

安全是底线，是红线，只有筑牢底线，守住红线，才能实现高质量发展。

今年，湖南将安全生产翻身仗作为全省打好“发展六仗”之一，以“时时放心不下”的责任感，以问题为导向，筑牢安全“防火墙”，系紧发展“安全带”。省政府印发《打好安全生产翻身仗工作方案》，株洲市自然资源和规划局认真履行安全管理责任，深入开展安全隐患排查整治，上下联动整章建制，抓好考核法宝，确保重大隐患动态“清零”……安全“答卷”显示，上半年，该市自然资源领域安全生产形势总体稳定向好。

构筑制度体系 织牢“安全网”

“今年株洲市局的安全管理工作基础扎实，尤其是聚焦矿山安全这个重点，开展了诸多监管举措，成效较显著，值得推荐。”7月5日，在全省自然资源系统半年重点工作推进会上，湖南省自然资源厅副书记、副厅长张皓这样评价。

为了答好安全题，株洲市自然资源系统上下都在努力。

制度是安全之本。针对株洲市自然资源管理矿山、执法、地灾、测绘等安全问题繁杂，管理任务重，监管体系弱，隐患“盲点”多、“多样化”等情况，市资规局在去年“工作项目化、项目团队化”改革的成果下，继续深化，将生态管理团队进一步整合资源，充实力量。

推出《关于调整株洲市自然资源和规划领域安全生产工作领导小组和成员单位责任清单的通知》，明确班子成员的管理职责及其各科室之间的安全生产责任，并采取局领导分干包片的方式组成安全生产督导检查组，每季度对各县市区展开安全生产督导检查。

出台《株洲市自然资源领域打好安全生产翻身仗工作方案》《关于进一步加强矿山安全管理工作的通知》《2023年株洲市自然资源和规划领域安全生产工作要点》《株洲市2023年矿产资源领域违法行为“双零”行动工作方案》《关于全面推行矿山“可视化”监管的通知》《株洲市非法开采矿产资源有奖举报制度》等系列文件，对我市自然资源系统安全生产工作进行全面部署，并把开展历史废弃矿山、矿硐专项排查行动，以及“一单四制”“强执法防事故”等工作纳入专项考核，制订非法开采矿山举报有奖制度，部署“安全生产月”的各项工作。

“今年是我们制定安全管理措施、发布规范性专项文件最多也最密集的一年。”株洲市资规局生态管理团队相关负责人坦言。

强化监管排查 用好“考核棒”

“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”党的二十大报告这样明确指出。

由于历史原因、年代久远，株洲市部分矿山存在资料缺失和信息缺失、难以及时发现盗挖盗采的严重安全隐患。今年以来，市资规局多次组织废弃矿山、矿硐专项排查行动。

“多一分辛苦，就多一分安全。”该局矿产管理科负责人表示，仅上半年，全系统在大排查中就出动人员上千人次。截至目前，各县市区共排查出各类矿硐346个，已封堵矿硐217个。已实现矿山情况全覆盖、全掌握。

此外，上半年株洲市在开展过期矿山非法开采、非法转型生产行为检查行动中，排查出29家采矿权到期、采矿权注销后转型为加工企业，其中5家已复绿转型，8家统一退出，不再保留，16家已转型停产；开展矿山超深越界检查工作，共检查32个矿山企业，其中露天矿山20个，地下开采矿山12个，对存在超深越界行为矿山企业及时移送处罚。

同时，还建立重大安全风险隐患清单，重大风险隐患及时报主管和监管部门，落实风险管控和隐患整改措施，重大事故隐患严格按照“一单四制”整改清零。

今年以来，株洲市自然资源领域累计排查重大隐患事故103个，均已销号整改到位。同时，按矿产资源勘查开发、危险行业用地监管、测绘行业监督管理三大类别实行百分制打分，由执法支队、测绘科根据日常监管责任分别打分，该局安委办结合“一单四制”通报情况综合评分，并利用市安委办考核平台设立考核专栏，对排名连续两次考核最后一名进行约谈。

今年一季度，株洲市自然资源领域“强执法防事故”排名全省前列，二季度得到省厅领导的高度肯定及推介。

“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。”市自然资源和规划局局长徐业伟表示。

全面严守底线 筑牢“防火墙”

有防则安，无防则危。

为确保安全生产形势持续稳定，株洲市聚焦重点行业领域，狠抓整改落实，强化风险防控，以安全领域的“铁拳”，筑牢安全防线。

加强执法督察力度。扎实开展月清“三地两矿”“打非治违”“强执法防事故”“两违整治”工作，重新组建执法监督队伍，严厉打击乱占耕地、违法用地、非法露天采矿行为，紧盯私采乱挖、待关又采、以建代采、停产整顿私自偷采等地下开采行为，严肃查处超越批准范围的勘查、开采等违法违规行为，牢牢扛起部门执法职责。今年以来，全市自然资源部门组织人员检查生产经营单位3061家，累计制订工作方案、下发督办通知等10余次，立案查处35起，收缴罚没款约130万元，取缔关闭1家。

做好地质灾害防治。开展隐患排查，截至目前，全市在册地质灾害隐患点为1396个。建立了新型高效“技防+人防”的地质灾害监测预警体系，全市已建成155处普适化监测点、6处综合型监测点、100处雨量计监测点，进一步织密我市监测预警网络。公布地质灾害气象信息预警8期，地质灾害风险预警14期，发送地质灾害气象风险预警短信5.8万余条，涉及19个乡镇10348人次。开展26次地灾防治宣传培训和8次应急避险演练，进一步增强该市广大人民群众防灾减灾意识和灾害防御自救能力。

多种途径强化宣传。采取“线上+线下”的方式加大宣传力度。“线上”充分利用局官方微信公众号、视频号等新媒体平台，并积极组织参加线上科普活动，网络知识竞赛和线上“逃生演练训练营”等活动；“线下”以“4·22世界地球日”“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等活动为契机，开展专家讲课、培训座谈、发放知识宣传手册等多种形式，全面增强市民的安全意识和安全知识。

通过系列举措，构筑精密监管体系，有效防范化解风险隐患，织牢安全生产“防火墙”，株洲市自然资源和规划局将不断推动全市自然资源管理安全生产落实落地。