2023年榆林市生态环境保护工作会议。

榆溪河生态长廊。

榆林市生态环境局获全省首届排污许可技能大赛团体一等奖。

镇北台。

榆阳中能袁大滩矿业有限公司的煤矸石综合利用项目现场。

黄河中游，塞上驼城，一座城市因能源保供远近闻名。

重剑无锋，踏石留印，一支铁军因碧水蓝天人人皆知。

2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。陕西省榆林市生态环境局认真贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，以减污降碳协同增效为抓手，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，为推动黄土高原生态文明示范区建设，筑牢黄河中游生态屏障谱写了新的篇章。

凝心聚力深入打好污染防治攻坚战

作为资源型工业城市，榆林市始终把绿色发展摆在重要位置，高度重视生态环境保护工作，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，制定出台《榆林市2023年生态环境保护三十项攻坚行动方案》，进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境质量持续改善。

截至2023年5月底，全市空气质量持续改善，中心城区及横山区、神木市、靖边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县等9个县市区空气环境质量稳定达标；国控、省控断面水质达到考核要求；固体废弃物综合利用率大幅度提升，土壤和地下水安全可控。

固绿水青山之本，筑绿色发展之基。榆林市生态环境局按照市政府重点产业链工作总体安排，成立大宗固废综合利用工作专班，积极协调市发展改革委、市工信局等成员单位和各县区政府、管委会，形成工作合力。先后起草印发《榆林市大宗固废综合利用产业链工作方案》《榆林市“十四五”固体废物污染防治规划》《榆林市工业固体废物污染防治管理办法》《榆林市支持大宗固废综合利用管理办法》等指导性文件，不断完善固废管理制度，落实政府、部门和企业三方责任。

目前已建成6个示范项目，年新增固废综合利用700万吨；确定产废量在25万吨/年以上的64户企业为固废重点管控企业，按照“一企一策”要求，督促指导制定固废综合利用方案并公示；在榆阳区、神木市、府谷县开展工业固废协同矿山生态修复治理试点项目工作，探索“大掺量”综合利用途径。

同时，依托互联网、物联网等技术，上线运行榆林市固体废物信息管理系统，约230家涉废企业纳入系统管理，建立产废、贮存、运输、利用、处置闭环管理体系，并于今年启动工业固废物联网建设工作，不断完善工业固废信息化管理体系。

着力推动从“排污许可”向“排放管理”全面转变。制定印发《榆林市控制污染物排放许可制实施计划》，通过持续开展排污许可动态更新、深入推进排污许可全要素管理等措施，形成排污许可“源头把控、过程管理、事后监管”的闭环管理模式，有效发挥了排污许可核心制度效能。

“天朗气清，抬头远望是蓝个盈盈的天和清凌凌的水。”日前，家住榆阳区的王蓉把拍到的风景照片分享到社交平台上，引来不少网友点赞。在她看来，榆林的生态环境越来越好，随时随地都能拍“大片”，最大感受就是蓝天越来越多了。

幸福，是人民的期盼；奋斗，是最好的答卷。

2022年，榆林中心城区优良天数连续5年增加，达320天，PM2.5年均浓度改善幅度全省第一，六项指标连续3年全面达标，空气质量稳居全省第一方阵；全市16个国控断面水质优良比例达到93.75%，改善幅度位居全国第一方阵；米脂县高西沟村荣获“第三届中国生态文明奖先进集体”称号；神木市《红碱淖湿地湖心岛生态修复与遗鸥种群保护》案例被生态环境部评为2022年度生物多样性优秀案例；汛期污染防治针对性措施被生态环境部予以示范推广；成功入选区域再生水循环利用等系列国家级试点，启动全市工业固废协同矿山地质环境修复治理试点，试验示范走在全省前列，生态环境保护工作整体迈上新台阶。

今日之榆林，以青山为底，划定城市生长边界，再现草树花开的盛景；以黄河为脉，疏通水系沟渠、改善河湖水质、升级滨水空间，勾勒清泓环绕、蓝绿交融的灵秀画卷；以绿道为轴，串联城乡社区、链接大地景观，让城市之美宜游宜憩、可感可及……从黄土地貌到公园城市，榆林将生态绿色深深镌刻进城市基因。

提质增效打造生态环境保护铁军

一流营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。

“立足生态环保职能，围绕企业的难点、痛点、堵点，打好优化营商环境‘组合拳’。”榆林市生态环境局局长高光耀介绍，为全面贯彻落实关于开展“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动的安排部署，该局制定了《优化生态环境执法方式助推经济社会高质量发展的十三项措施》，进一步推进政务服务流程再造，推动环评审批提质增效，全力保障重大项目建设。

——坚持“无事不扰、有求必应、依法监管、帮扶指导、互相支持、实现双赢”的24字原则。

——严格落实“双随机、一公开”和正面清单制度，严禁“选择性执法、过度执法、任性执法”。

——严格执行《陕西省生态环境行政处罚自由裁量权基准》，防止类案不同罚、过度处罚等问题，对“可以从重处罚”“应当从轻或减轻处罚”以及“可以不予处罚”情形，主动告知行政相对人，不得故意隐瞒、不得拒绝适用。

——坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法，不得不区分具体情形“一罚了之、一关了之”。

——鼓励各级生态环境综合执法单位优先运用建议、提示、约谈等柔性执法方式，引导企业自觉守法。

——调整优化《榆林市生态环境监督执法正面清单》《榆林市生态环境领域信用分级分类监管实施方案》，通过科学合理配置执法资源，实行分类监管、差异化监管，有效引导企业自觉守法。

——根据企业违法情形、违法情节、违法后果、是否主观故意等，依法分类处理环境违法行为。初次违法，危害后果轻微并及时改正的，可不予行政处罚；一般违法行为，未造成严重后果且符合有关从轻或者减轻处罚规定的，依法从轻或者减轻处罚；严重违法、屡教不改、社会影响恶劣的，除按法律上限处罚外，还予以联合惩戒和坚决曝光。

——加强业务管理与综合执法协同配合，开展“执法+服务”的局、队、站融合性执法帮扶活动，切实提升生态环境管理能力和执法水平。

——探索建立以自动监控为基础的非现场监管体系，规范非现场监管执法程序，明确工作流程、细化责任要求，拓宽应用场景，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。

——将执法监督工作纳入法治考评和督察范围，建立不作为、乱作为等行为行政主要负责人约谈及挂牌督办机制。

——推行执法承诺机制。执法人员在执法过程中应主动提供执法承诺书，写明投诉举报电话，并备注详细信息，承诺书应由执法人员签字后交监管对象现场负责人签字。

——责任追究的具体实施上，出台《榆林市生态环境执法责任追究办法》，由驻局纪检监察组具体负责生态环境执法责任追究工作，被追究责任的工作人员，取消其当年各种评优资格；一年内工作人员被责任追究三起以上（含三起）的单位，取消该单位及主要负责人各项评先评优资格，并追究分管领导责任和主要领导责任，目前已处理系统执法人员11名。

……

一串串“放管服”的数据，一项项便民利企的措施，折射出榆林市生态环境局持续优化营商环境的决心和力度。

此外，榆林市生态环境局坚持严的主基调不动摇，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好纪律作风建设。继续开展执法大练兵、监测大比武等活动，进一步强化“内功”、提升“外功”。发扬“勤快严实精细廉”的作风，铁腕整治“庸懒散慢虚粗”等问题，强化纪检监督、审计监督，坚持刀刃向内、自我革命，对能力差、水平低的干部坚决调离调整，对不收敛、不收手的干部严肃追责问责，不断巩固风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围，持续打造生态环境保护铁军，持续擦亮“红旗飘飘、绿盾榆林”党建品牌。

建成“1地6室”党建阵地，所有支部均配备专职党务工作干部，严格落实信息管理等制度，被市直工委确定为党建与创模市直部门先进单位。充分发挥堡垒作用，县级领导带队驻村帮扶绥德县郝家桥村，被绥德县委、县政府评为“郝家桥乡村振兴‘郝’帮手先进单位”。

2022年，榆林市生态环境局勇夺全省排污许可技能大赛“团体一等奖”，被评为全省生态环境保护执法大练兵“表现突出集体”；被榆林市委、市政府授予2022年度全市“招商引资先进集体”“优化营商环境和社会信用体系建设先进集体”；助力省十七运会成为陕西首次实现碳中和的省级体育赛事，被省政府评为“‘十三五’节能减排工作先进单位”。

营商环境，“优”无止境。榆林市生态环境局将以环保铁军姿态坚决守护榆林这座“会呼吸的城市”，让满目绿水青山底色更亮。

厚植底色共绘黄河流域生态保护和高质量发展新画卷

2023年“6·5”环境日的主题是“建设人与自然和谐共生的现代化”。榆林市生态环境局牢记生态优先总体思路，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，为打造生态系统更加稳定健康、城乡环境更加优美宜居的城市不懈奋斗，为绘就黄河流域蓝绿美景挥毫泼墨，持续推进人与自然和谐共生的现代化建设。

“要更加注重从源头上遏制问题、根子上解决问题。”高光耀说，在接下来的工作安排中将聚焦污染防治短板，加快基础设施建设；聚焦环境治理弱项，健全制度体系建设；聚焦减污降碳协同，推进绿色高质量发展；聚焦环境质量改善，切实增进民生福祉。集中攻克群众身边的突出环境问题，努力让榆林的天更蓝、山更绿、水更清。

狠抓工业园区空气质量提升，积极推进挥发性有机物和氮氧化物协同控制，大力开展石化、煤化企业低效VOCS治理设施升级改造，年内完成兰炭行业原料、产品全密闭改造和关键环节无组织废气全封闭收集。继续深化煤尘治理和扬尘在线监测管控，督促涉煤企业落实防尘措施。强化低空污染源精细化管控，严格落实建筑工地、裸露土地、交通干道等抑尘措施，严格实行高污染机动车禁行、限行、绕行，严格管控重点时段、重点时节烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧。扎实推进北方地区清洁取暖试点，加快实施清洁取暖改造项目，年内城市建成区基本实现散煤清零。依托“一市一策”团队、“空天地”管控平台，做好县市区和重点企业技术帮扶，指导闭环高效处置问题，积极应对污染天气。

扎实开展入河排污口排查整治，年内建成市级入河排污口管理平台、形成管理清单，指导各县市区分类推进整治工作。落实无定河、清涧河流域水污染补偿实施办法，对水环境质量改善明显的县市区给予资金倾斜。积极推进区域再生水循环利用、无定河流域水环境综合治理试点工作，实施好榆阳、米脂等地综合治理项目，助力国考断面稳定达标。

加强土壤污染源头防控，督促162家企业开展自行监测和隐患排查，落实“一住两公”地块供地前土壤污染状况调查，确保重点建设用地安全利用率达到100%。强化地下水污染防治，制定地下水国家级考核点位水质达标方案，年内完成全市地下水污染防治分区划定。积极推进乡村生态振兴，督促各县市区6月底前出台《县域畜禽养殖污染防治规划》，年内完成95个行政村生活污水治理。积极推进吴堡县创建省级生态文明建设示范区，指导高西沟、大柳塔申报全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保南六县县域生态环境质量保持在稳定以上。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态治理，既要有只争朝夕的精神，也要有持之以恒的魄力。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。作为黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点城市，榆林在助力形成人与自然和谐发展现代化建设新格局中担负着重要责任，榆林市生态环境局将始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设，打好污染防治、生态保护“组合拳”，以生态环境高水平保护助推经济社会高质量发展。（冯英杰 高冠涛）