“这条河就是水源的上游，我们祖祖辈辈喝的都是这条河的水。把源头的水治理好了，下游的生活用水和农业用水才有保障，我们地里种的蔬菜、树上结的苹果才有好品质，才能卖个好价钱。”日前，全国人大代表，铜川市耀州区锦阳路街道水峪村党总支书记、村委会主任杨春平到陕西省陕北高原地区人民检察院进行全国两会精神宣讲。在随后举行的公益诉讼调研会上，他了解到检察机关最近办理的一起煤矿企业跨区划排污案后感慨地说。

这起煤矿企业跨区划排污案件，是陕北高原检察院跨区划依法能动履职，成功办理的一件环境保护公益诉讼案件。调研会上，杨春平与办案检察官、有关职能部门负责人讨论交流时表示，这起案件的成功办理是对党的二十大精神的贯彻落实，是在“绿水青山就是金山银山”理念指引下的又一成功实践，为保护铜川的黄河生态发挥了积极作用。

发挥跨区划检察职能优势

涉案煤矿企业位于铜川市和咸阳市交界处的咸阳境内，该煤矿大门口有一条河流，名叫西川河。西川河是黄河二级支流石川河的水源地，沿着西川河向下游走几百米，就到了国家二级水源地保护区的范围。继续向下游走，可以看到许多朱鹮在河中嬉戏、在林间漫步——这里是铜川最大的一处朱鹮栖息地。河水汩汩向下流淌，最终汇入桃曲坡水库——铜川市最大的生活和农业用水水库。

陕北高原检察院、关中平原检察院的检察官在办案中发现，该煤矿企业曾多次出现污染事件，排放的污水流到下游铜川境内的庙湾镇，造成河道污染，严重影响了铜川市的饮用水水源。生态环境部门曾对该煤矿的违法行为进行了处罚，但污染隐患并未彻底解决。煤矿在铜川境内修建的雨水沉淀池、水质监测站处于脱管状态。咸阳、铜川交界处的河道周边有倾倒的煤泥、建筑垃圾，临河修建有违章建筑，林地、草地被侵占，生态环境遭到破坏。

“因为地处两市交界处，土地性质、权属等问题都存在交叉情况，且该煤矿位于咸阳境内，属咸阳管辖，行政机关跨区划执法存在困难，还有村镇建设规划等历史遗留问题，导致了一方管不了、各方都不管的现象。”案件承办检察官陈波介绍案情时说。

陕北高原检察院发现此问题后，充分发挥跨区划检察职能，于去年12月15日提起公益诉讼的基础上，积极与多方行政机关及煤矿负责人进行沟通交流，促成共识，合力解决污染问题。

践行以“我管”促“都管”司法理念

在查明案件背后的历史原因之后，陕北高原检察院立即与铜川市生态环境局、自然资源局、庙湾镇政府、煤矿的负责人联系召开磋商会，协商做好生态修复工作。会上，各行政机关积极表态，表示愿意与检察机关一同努力，依法履职，为守护绿水青山、保护碧水蓝天作出贡献。

煤矿负责人也作出承诺：“我们将全力配合检察机关做好整改工作，保证以最快的速度、最高的质量完成整改，肩负起企业应该承担的社会责任。”整改期间，庙湾镇政府积极履职、多次与检察机关一起前往现场查看工程进度。在多方配合下，目前水污染、土污染已基本整改到位。铜川市生态环境局执法科科长王燕洁介绍：“煤矿排放的废水经检测，达到了地表水Ⅲ类标准，水质监测站也纳入了铜川的统一监管。”

铜川市自然资源局法规科科长李君表示：“该地的违法行为我们也早想整改，但单靠我们一家一直没能推动。这次在检察机关的积极推动下，如今河道周边的建筑垃圾已全部清理，违章建筑也全部拆除，被侵占的土地也已平整，真是帮我们解决了一个大难题。”

“磋商办案将多方主体凝聚在一起。这起案件的办理，检察机关跨区划积极发挥推动作用，各行政机关也在各自的职权范围内为建设美丽中国、打造宜居陕西、推动高质量发展进程贡献了自己的力量。”杨春平说。

建立“1+N”公益诉讼办案机制

一人难挑千斤担，众人能移万座山。陕北高原检察院在前期的办案中发现，公益诉讼仅仅依靠检察机关的力量是不够的，还必须向其他行政机关、社会组织和公益团体借力，齐心共做生态卫士，合力守护绿水青山。

“邀请人大代表来调研公益诉讼是陕北高原检察院建立‘1+N’公益诉讼办案机制的一项重要内容，有利于更深入贯彻检察为民的理念，更深入把握人民对生态环境最迫切的要求，从而不断改进工作方式方法，提升工作质效。”陕西省人民检察院指导组组长强海涛说。

陕北高原检察院注重加强与行政机关及地方检察机关的联系。公益诉讼每一个新的案子就是一个新的领域，仅依靠现有的知识储备和业务能力不足以应对多领域的公益诉讼，必须借助于“外脑”，提升检察人员的工作能力。

为了加大监督力度，陕北高原检察院还通过“益心为公”活动面向社会招募了一大批环保志愿者。这不仅是一次效果卓著的公益诉讼宣传，还能激发全社会参与公益诉讼的积极性。

“美丽中国不是一个人可以建设的，绿水青山不是一个团队可以守护的，公益诉讼也不是一个机关可以支撑的。建立‘1+N’办案机制，不断提高检察机关的工作质效，同时激发全社会的积极性和主动性，从而形成合力，打造一支涵盖各行业的生态卫士铁军，共同为建设美丽中国而奋斗。”陕北高原检察院检察长高艳华说。