法治日报全媒体记者 阮占江 通讯员 黄彦臣 彭立

紧盯新就业群体行业侵害、纠纷调解、交通维护、小区准入、职业成长等方面难题，创新推出打防并举、行专调解、交通畅安、小区协同、职业发展等五大保护机制，打造新就业群体全链条服务管理新模式。今年来，享有“洞庭鱼米之乡、中国甲鱼之乡、全国产油大县、中国长寿之乡”等诸多美誉的湖南省汉寿县，按照县委书记周功表提出的“要完善服务保障体系，为新就业群体打造舒心、暖心、安心的工作环境，切实增强职业安全感、获得感、幸福感”要求，创新推出“你服务我保护”平安建设工作新机制，让新就业群体有尊严、有保障，更有发展。

打防并举保护机制让工作更有底气

4月12日，网约车女司机张某莉来到汉寿县公安局龙阳派出所，将一面印有“为民伸正义 人民好警察”的大红锦旗送到办案民警手中，以表感激之情。

10天前，张某莉晚上出车时，因遭遇客户欺凌报警。龙阳派出所立即启动专案办理机制，通过调取监控、走访排查，迅速将嫌疑人抓获归案，并向县检察院移送起诉。

“新就业群体户外工作时间长，组织化程度低，安全保障不足，面临的社会风险较多。”汉寿县委常委、政法委书记杨戊告诉记者，近年来，全县打击侵害新就业群体违法犯罪行为22起、采取刑事强制措施25人，其中侮辱案10起10人、寻衅滋事案7起8人、故意伤害案4起6人、强奸案1起1人。

“为提升打击质效，全县相关责任部门协调联动，通过常德市智慧平安平台构建了涉侵害新就业群体违法犯罪线索部门共享机制。”据汉寿县副县长、公安局局长陈林介绍，今年来，全县实时共享了涉侵害新就业群体违法犯罪线索90条，其中热线电话举报29条、部门摸排11条、举报信件5封、来访登记45条。

“县里还成立了打击整治侵害新就业群体违法犯罪工作专班，建立专案直报通道，对近十年以来涉侵害新就业群体的线索和案件进行全面排查梳理，对存在突出问题的市场监管、邮政、交通、城管等4个部门和外卖、快递、网约车等3个行业开展专项整治，全面整治行业管理乱象乱源。”陈林说。

行专调解保护机制让诉求更加畅通

“出这样大的事，如果不是人民调解委员会出面，我们不知道会有多难。”提起今年5月17日全县公开审理的一起外卖骑手交通事故案，黄女士分外感慨。

四个月前，黄女士的丈夫在送外卖途中遭遇车祸当场死亡，肇事者妄图逃避责任。汉寿县新就业形态行业纠纷人民调解委员会了解情况后，主动派出专业法律工作者，积极帮助他们通过法律维权。 

“经过多次调解，赔偿金由最初的5万元追加到105万元。”黄女士感激地说，“现在全部履行到位了。”

“新就业群体要经常与外界打交道，由于法律意识欠缺、行业规范性不足，容易发生纠纷，又不知道怎么维权，很多时候是‘打碎牙往肚子里吞’。”据陈林介绍，今年来，全县收到新就业群体矛盾纠纷、矛盾预警和舆情共57起，其中超过8成都是往年积案引发的。

“针对新就业群体矛盾多发、投诉无门、维权难等问题，我们跨前一步，成立了新就业形态行业纠纷人民调解委员会，整合了全县30多个部门资源，探索打造新就业群体矛盾纠纷‘一站式解决’的汉寿模式。”据杨戊介绍，调解委员会从全县资深法律工作者、律师中聘请了15名专职调解员，并从各行业发展了57名人民调解员，今年来成功调解矛盾纠纷32起，其中订单纠纷10起、欠薪投诉7起、工伤纠纷7起、合同问题8起。

“为提升调解协议法律效力，对一些不能当场履行的纠纷，调解员积极引导当事人申请司法确认，赋予调解协议以强制执行的法律效力。”杨戊介绍说，今年来，全县通过“人民调解+司法确认”化解新就业群体纠纷11起，主动履行率100%。

交通畅安保护机制让出行更加放心

“骑手们配送时间紧，有时不得不超速、闯红灯、逆行，从而触犯交通规则，引发交通事故。”据汉寿县委政法委常务副书记廖秀明介绍，今年来，全县发生新就业群体交通违法行为239起，其中骑车接打电话90起、乱停乱靠108起。

廖秀明告诉记者，为引导新就业群体安全文明出行，今年来深入新就业群体集中场所开展交通普法宣传70多场次，惠及3万多人次；同时，全县统一标准，对新就业群体轻微交通违法行为，实行“轻微免罚”“首违不罚”等举措，为他们营造更为宽松的发展环境。今年来，全县实行各类柔性执法36起，其中随意停车上下客10起、车辆临时停靠10起、不按规定车道行驶7起、行车接打手机6起、未携带行车证件3起。

“现在我们出行很放心，既不担心个别执法人员的责难，也会自觉遵守交通规则。”外卖骑手李某伟一脸轻松。

小区协同保护机制让服务更加方便

2023年12月30日，快递员王某强在县某小区派发快递时，与物业人员发生冲突后跌倒在地，随后被120救护车送医治疗。细心的人们发现在小区入口处放置了一个提示牌：外卖、快递车辆、收废品车辆和共享单车严禁进入小区。原来，物业出于安全考虑限制了包括快递员在内的陌生人出入。

为应对这一问题，县住房保障中心协调全县71个物业小区出台了新就业群体、物业保安、小区业主协同管理办法，为新就业群体出入小区建立了绿色通道。

“为了加强小区寄递物品存放管理，在全县71个小区设立了90个固定存放点，配套安装了90个摄像头，接入县综治中心雪亮工程平台。”据廖秀明介绍，今年来，县综治中心先后为邮政、韵达、中通等快递公司调取监控10余次，协助找回寄递物品15件。

“现在出入小区方便多了，存放寄递物品也更加安全，再也不担心丢失了。”快递员王某强说。

职业发展保护机制让日子更加阳光

今年初，汉寿医疗卫生部门对全县网约车司机、快递员、外卖配送员等群体进行了一次免费体检，发现约73.27%的劳动者患有胃病、颈椎病、高血压等职业疾病，而参加职工医疗保险的仅有13.7%，购买了工伤保险的是12.37%。

“针对新就业群体‘漏保’‘断保’‘脱保’等问题，为他们量身定制了意外保险，今年新增办理参保登记企业11家，预计新增新就业群体参保600多人。”杨戊告诉记者。

此外，汉寿在城区为新就业群体设立了配有空调、饮水机、医药用品、充电桩等基础设施的“平安驿站”90个，供其工作途中休息、饮水、充电等，解决现实难题。

“今年来，共接待了各类劳动者3万余人次。通过发放慰问金、住房租赁补贴、生活救助金等形式，帮扶新就业困难家庭300多人、37万元。”对于这些工作，杨戊很是满意，并告诉记者：“我们对新就业群体的职业成长和晋升，也落实了系列举措：一是推出‘职业培养计划’，组织新就业群体参加各种技能培训和优秀工作者评选；二是出台了‘职业转岗机制’，优先招聘新就业群体到企事业单位和村（社区）从事社会治理工作。”

据估计，全县每年培训量能达到万人次，而上百名“骑手”可以走上更多元的管理岗位。

记者了解到，前面提到网约车女司机张某莉、外卖骑手李某伟，最近通过了县公安局交警大队组织的交通知识培训，被聘为交通宣讲员；快递员王某强加入了小区平安志愿者队伍，而那位外卖骑手的妻子黄女士自愿做了一名新就业形态行业纠纷人民调解员。

“我们将铭记为民至上‘一生追求’，持续聚焦新就业群体急难愁盼问题，全力推动‘你服务我保护’共创平安汉寿工作，不断把人民对美好生活的向往变为现实，全力建设闻者向往、来者依恋、居者自豪的阳光之城、幸福之城。”汉寿县委书记周功表表示。