法治日报全媒体记者 王春 通讯员 傅志聪

在浙江省杭州市淳安县的大市派出所辖区内，一场别开生面的乡村治理创新实践正焕发出勃勃生机，那便是“警网联户、邻里互助”乡村治理机制的推行。

今年以来，淳安县公安局积极响应浙江省公安厅《关于构建枫桥式公安派出所主防工作体系的实施意见》，紧密结合淳安山区当地农村的实际情况，率先在大市派出所辖区的三个乡镇推出了这一创新机制。

强化村警建设，村级治理中心应运而生

6月18日，孙家畈村警在走访中了解到，村民余奶奶因为手臂前些日子摔倒骨折，现在要办事却发现身份证找不到了。于是第一时间联系大市派出所户籍民警上门帮助余奶奶拍摄办理身份证，并在新证做好后送证上门。

按照“全村一中心”的思路，对现有的村级宣教中心进行全面升级改造，纳入基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法律宣传、为民服务代办等六项日常工作。村级警务助理常驻治理中心，为村民提供“一站式”服务，成为村民身边贴心的“守护者”。

网格建设不断深化，效能大幅提升

7月29日，在大墅村，村民余阿姨和老方因为土地边界问题产生了激烈的争执，甚至险些大打出手。联户长得知情况后，迅速将情况报送给防区民警。民警接到消息后第一时间赶到现场，一起对双方进行调解。他耐心倾听双方的诉求，又实地查看了土地界线情况，提出了合理的解决方案，最终让余阿姨和老方握手言和。

“多网合一”整合各类网格，将乡村各方力量纳入其中。网格员们走村串户，全面掌握村内信息，实时收集民意，调处纠纷。

“十联户”单元的组建，画出了乡村共治的同心圆

今年汛期，大墅镇桃林村联户长许苏姣在村里走访过程中发现 80 岁老人叶某居住的房屋存在安全隐患，第一时间把情况上报给镇村干部，并协助将老人转移到村集中安置点。因老人患有心脏病，许苏姣每天都到安置点看望老人，了解生活和身体情况。6 月 28 日，许苏姣发现老人不舒服，第一时间联系村卫生室医生来检查，并联系村干部，安排车辆将老人送往医院就医。

针对农村人口人员流出大，留守妇女儿童老年人占比大，治理服务面临着不少挑战与考验，大市派出所以就近就熟、房屋相邻、邻里和睦为原则，在现有网格基础上，以每5-10户左右为一个基本守望单元，组建联户长队伍，建立邻里互助微网格。村里留守党员、离退休干部、村两委干部、村民小组长等担任联户长，联户长以“各家各户串一串，屋前屋后转一转，背着碗筷聊一聊”的方式，开展社情民意联排，安全隐患联防，矛盾纠纷联调，重点人员联管，政策法规联宣，邻里互帮联动，困难家庭联扶，环境卫生联治，文明新风联树，致富项目联建等十联户工作，及时解决群众的操心事、烦心事、揪心事，做到“民事民议、民事民办、民事民管”，坚决防止矛盾纠纷小事拖大、大事拖炸。

科技运用成为亮点，智能化服务让治理更便捷

“大墅村有流动商贩以送鸡蛋的形式推销净水器”，大墅村联户长发现后，立即通过“警户通”微信小程序向防区民警报送信息。民警立即联合市管所赶往现场对商贩销售资质和物品进行核查，同时通过“警户通”小程序发布风险防范提示，劝导老人不贪小便宜、不轻易购买推销产品。

今年8月1日，大市派出所值班室接到辖区农村一起夫妻纠纷警情后，因路途较远，值班室民警随即通过“警户通”微信小程序向警情所在位置的联户长推送信息后，联户长第一时间上门劝导，及时稳控现场，并通过小程序反馈信息，民警上门回访后及时化解夫妻矛盾。联户长也因为协助处理纠纷获得了一定的积分。

“警户通”微信小程序主页面上还设置“警讯资讯”模块，定期推送预防未成年人犯罪、法治宣传教育、全民禁毒、反诈宣传、防邪宣传、平安建设、扫黑除恶等警务宣传内容。同时，针对日常工作中发现的重点村民、特殊情况等，还通过定点推送功能，点对点地向村民单独进行某一项宣传，做到全员宣防和精准宣防相结合。

“我们充分运用科技手段，以‘警户通’微信小程序为载体，打造集举报案件线索、走访信息录入、社情民意摸排、风险隐患化解、预约咨询服务于一体的乡村警务微端，实现了从线下到线上的转变。一户一码方便操作，线上流转全程留痕，精准宣防成效显著，预约办理贴心周到，所长直通拉近警民距离，积分制极大提高了村民参与的积极性。”大市派出所所长解宏强说。

完善的制度机制为治理保驾护航

新机制实施后，随即又不断完善各项制度和管理办法，先后建立了《村级治理中心值班制度》《村级治理中心工作例会制度》《村级治理中心联席会议制度》《村级治理中心矛盾纠纷交办制度》等7项长效制度机制，并制定了《“村级警务助理”工作机制实施意见》《“村级警务助理”工作内容》《“村级警务助理”工作实绩考评办法》《村民积分兑换制度》《联户长十联户工作内容》等各类工作制度，规范明确村警、联户长工作要求、流程、规范、纪律等，对采集、摸排、收集、保管和上报的各类数据、线索、信息、问题、资料、物品等，实行分类管理，使村警和联户长的工作更为精准化、高效化。在“警网联户、邻里互助”乡村治理新机制的推动下，今年以来，大市派出所辖区总警情下降 21.8%，有效警情下降 23.01%，治安警情下降 19.3%，纠纷警情下降 72.7%，真正实现了小事不出联户网格、大事不出镇的基层治理目标。