小榄水道一侧，广东省中山市小榄镇综治中心坐落在小榄江滨公园内。秀丽的风景，整洁宽敞的办公空间，让带着矛盾来的群众，情绪舒缓了几分。

依托软硬件建设的优化升级，该中心的小榄镇菊城“和·安”暖心驿站，下设6个调解工作室和1个速裁法庭，为婚恋家事、劳动争议、道路交通、建筑物业、医疗争议等基层矛盾纠纷打造了“专科门诊”，成为高效专业化解各领域矛盾纠纷的“基层医院”。

这是中山市委政法委近年来聚焦主责主业全力打造法治化营商环境的一个缩影。

2023年以来，中山市政法系统坚持“法治是最好的营商环境”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，紧紧围绕市委中心工作和战略部署，全力构建制度建设、执法监督、矛盾化解、法治服务四个体系，持续提升法治营商环境建设水平，为中山高质量发展提供坚实法治保障。

深化依法治理 构建多元矛盾纠纷化解体系

“我非常理解你的愤怒，但争吵不能解决问题，最好的办法还是依法调解、理性协商。”

几名群众来到小榄镇综治中心群众接待大厅，激动叫嚷着要让企业“给个说法”。小榄镇平安法治办主任、菊城“和·安”暖心驿站专家库成员梁汝坚用几句贴心话将几人引导到了“职工暖心坊”。

原来，市民小李在工作期间不慎受伤致残，身心健康和家庭经济都受到很大打击，于是向镇综治中心求助。梁汝坚既向其讲明政策法规，引导劳资双方理性协商补偿问题，又耐心开展心理疏导，解开了小李因受伤造成的悲观心结。他还主动链接有关帮扶政策，成功为其申请扶助资金，协助其寻找合适的新工作。最终，小李满意而归。

这样的事例比比皆是。为了更加专业高效地为群众化解矛盾纠纷，小榄镇邀请人大代表、法官、律师、社工等力量共同组建“专家库”，以常驻、预约随驻综治中心的方式，为群众提供信访调处、诉前和解、快审速裁、法律援助等专业服务，努力实现“一站式高效解纷，一门式暖心服务”。

今年1-5月，菊城“和·安”暖心驿站共调解复杂案件50宗，涉及金额2200多万元，调解成功率高达100%。

这是中山市践行新时代“枫桥经验”，深入推进“1+6+N”基层治理工作体系建设的生动写照。推进“1+6+N”工作体系建设，是中山市委政法委构建多元矛盾纠纷化解体系的重要内容之一。

通过制定镇街综治中心建设规范指引，推进镇、村综治中心提质升级建设，精准划分综合网格1895个，全面推广应用“粤平安”网格系统，形成网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理体系，及时将各类矛盾纠纷化解在基层、化解在源头。

同时，聚焦优化营商环境的关键环节，深入推进涉企矛盾纠纷多元化解，加强商事纠纷调解组织建设，成立31家商会调委会，高效调处涉企纠纷。探索开展诉源治理“同心网”工作，成立涉港澳纠纷、照明电器行业纠纷等调解组织，通过“专业调解”“六调联动”“跨界联调”“商会助调”等，推动涉企矛盾纠纷调处化解；建立涉企复议应诉案件预警机制，促进涉企行政争议实质性化解；开展“乡村振兴 法治同行”“百场法治电影下乡”等活动，形成一系列特色普法活动。

越来越完善的多元矛盾纠纷化解体系，为打造法治化营商环境打下了坚实基础。

优化营商环境 构建公平公正的执法监督体系

去年以来，中山市第二市区人民检察院深入推进涉案企业合规改革，促进企业合规经营。创新运用“审”“建”“邀”“验”“听”“衔”六步法“简式合规”为小微企业“松绑减负”，成功办理了全市首例小微企业简式合规案件，经过适用简式企业合规整改程序，启动企业合规后两个月内完成了企业实地调查工作，并指导企业系统构建起合规管理体系，解决了合规风险。

创新执法监督手段，构建公平公正的执法监督体系，成为中山政法系统打造法治化营商环境的重要突破口。

2023年以来，中山市政法系统深入推进“护企净商”“昆仑”“蓝剑”等专项行动，严厉打击惩治串通投标、强迫交易、垄断经营等违法犯罪，及时侦破侵害企业权益案件，依法保护市场主体合法权益；制定出台执法监督例会、“以案促治”、案件评查等制度，规范涉企执法司法行为，推进知识产权刑事、民事、行政“三合一”审判模式改革，深化涉案企业合规改革，建立企业破产处置府院联动机制，办理涉案企业合规案件13件、妥善处理强制清算和破产案件422件，有效提升涉企司法保护效能。同时，深入推进镇街综合行政执法改革，动态调整行政执法事权449项，实现执法职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。

审慎监管更“惠商”。中山市政法系统各单位树立“执法+服务”理念，深化包容审慎监管改革，实现免罚、免强制、从轻减轻、风险防范评估等“四张清单”全覆盖和重点领域精准检查清单全覆盖，去年以来办理减免罚案件70余万件，惠及企业3.4万余户，进一步激发了企业和市场主体的活力和创造力。

通过深入推进“综合查一次”，公布民办学校、电动车销售、燃气、特种设备、建筑工程质量、危险化学品等10类综合监管场景清单，减少基层检查频次50%以上，排查整改隐患问题400余个，真正做到了“有事必应、无事不扰”。

细化服务举措 构建优质高效的法治服务体系

优质的营商环境，其中一个重要的特征就是，拥有优质高效的服务体系。

将构建优质高效的法治服务体系作为营造法治化营商环境的重要抓手，去年以来，中山市政法系统各单位不断深化政法便民服务，严格落实证明事项告知承诺制，开通“容缺受理”“急案优办”“代办服务”等绿色通道，解决企业和群众办证多、办事难等问题。

公证机构推出公证惠企利企“新十条”，为企业提供一对一精准法律服务，办理涉企公证1974余件，服务企业746家。“稳企安商”政法服务联络站工作机制不断健全，“非公经济检察工作联络点”、驻企警务室走进厂企，主动到一线服务企业发展。

在优化公共法律服务方面，相关单位积极推动法律服务资源要素向生产领域整合集聚，成立新业态公共法律服务中心，设立灯饰照明公共法律服务驿站，为1000余家企业开展“法治体检”。设立“企业服务1号线”，解决涉企诉求超1.6万宗。探索“综治+市监+公证”法律服务新模式，成立中山市翠亨新区（南朗街道）知识产权保护公证服务联络点、桂山公证处知识产权服务站等。

为了强化涉外法律服务，中山市司法局积极推动搭建湾区西岸（中山）经贸法律服务中心、中山市北部（涉外）公共法律服务中心等涉外商贸服务平台，为250多家企业开展涉外法律专题培训；推动石岐、香山两家公证处取得开展海外远程视频公证资格，为企业提供对外投资、股权转让、知识产权海外申请等综合公证服务7285宗。编印《中山市涉外律师名录及涉外法律服务汇编》，研发涉外法律服务产品 34个，服务涉外项目60多个，涉及资金达15亿元。

不断完善的法治服务体系，发挥出便民利企的作用，赢得了群众和企业的“金口碑”。

强化制度供给 构建完善的制度建设体系

优质的法治化营商环境，还取决于大处着眼建立起来的制度体系。

近年来，中山市高度重视强化法律制度供给，主动对接高标准经贸规则，探索建立立法快速响应机制，在产权保护、市场准入、公平竞争等方面推动完善地方性法规规章制度体系，出台了《中山市优化营商环境条例》《中山市人才发展促进条例》等文件，提高制度供给质量。

出台省内首部“接诉即办”办法，实现“接诉即办”有法可依、有章可循；出台《为建设省级改革试验区提供司法服务和保障的实施意见》等文件，与深圳签订《支持和保障广东省珠江口东西两岸融合互动发展司法合作框架协议》《关于加强区域协同服务融合发展的合作协议》，全力服务保障省级改革创新实验区建设。

制度的生命力在于落实。中山市政法系统各单位严格开展涉企政策合法性审查，重点审查有无违法增设市场准入和退出条件、限制商品和要素自由流动、减损企业权利和增加企业义务等方面内容，审查各类涉企政策文件，全面清理不适应市场经济发展、束缚企业发展的规范性文件，有效破除了阻碍企业发展的有形“坚冰”和无形“壁垒”，有力地护航了民营经济健康发展。

同时，不断完善行政决策管理，建立重大行政决策全流程管理、绿色通道制度，充分发挥政府法律顾问作用，通过提供法律意见和建议等方式，推动了广东医谷·三角加速基地项目、欧普照明华南总部基地等重大项目的落地。

全力构建制度建设、执法监督、矛盾化解、法治服务四个体系，中山政法机关以实际行动赋能法治化营商环境建设。（陈雪祎）