法治日报全媒体记者 王春 通讯员 陈娇娇 白文泽 周婧

人民法院穷尽一切执行措施，仍未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置的，将暂时终结本次执行程序并作结案处理，待发现可供执行财产后恢复执行。经年累积，“囤积”在法院的执行终本案件如同雪球一般越滚越大，成为沉重的“历史包袱”，严重影响了法治化营商环境的优化，阻碍了胜诉权益的兑现。

为了让更多的“纸上权益”变成“真金白银”，浙江省杭州市桐庐县人民法院组建工作专班，紧紧依靠党委领导，积极主动争取支持，一场全面破解终本难题的攻坚战在桐庐大地拉开序幕……

党委领导，攻坚“作战图”全面铺开

“丁书记，来我们这考察学习的单位很多，但是由县委副书记带着所有乡镇（街道）副书记一起来考察的，桐庐是唯一一个。”丽水市景宁县人民法院张文斌院长感慨道。

5月22日全省深化执行“一件事”综合集成改革优化提升法治化营商环境现场会在丽水市召开。会后，桐庐县委迅速贯彻落实会议精神，县委副书记丁干亲自带队14个乡镇（街道）及县级相关部门分管负责人，赴丽水景宁考察调研执行“一件事”改革工作。考察结束后，经过深入复盘并对终本案件全面起底摸排，6月11日，桐庐县高规格召开深化执行“一件事”综合集成改革抓好“终本清仓”工作部署会，印发《桐庐县“终本清仓”专项攻坚行动实施方案》并向乡镇（街道）交办首批终本案件清单，桐庐县“终本清仓”号角正式吹响。

桐庐县人民法院切实扛起主体责任，由朱晓燕院长亲自挂帅，自6月12日以来，先后赴桐君街道、城南街道、凤川街道、新合乡等地，与乡镇（街道）主要负责同志对接执行“一件事”改革工作。14名县管干部（含退离领导岗位）全员上阵，带领执行干警分赴联系乡镇（街道）对接工作、协同出清。乡镇（街道）高度重视，不同规模地组织召开动员部署会、任务分解会、清单交办会，真正将“终本清仓”作为民生大事、治理要事全力推进落实。

至此，具有桐庐特色的“党委领导、政法委协调、法院主责、镇村协同”“终本清仓”“一盘棋”大格局初步形成。

人熟地熟，基层智慧变“无解”为“有解”

“五年了，没想到你们还一直挂念着我的案件！虽然钱不多，但让我真正感受到了法律的公平和正义！”6月18日，横村镇周某明的妻子在桐庐县人民法院执行员和横村镇政府工作人员的陪同下，顺利领取到了执行案款。

2016年11月，被执行人周某军向申请执行人周某明购买铲车轮胎，欠货款4600元未支付。申请执行后，执行员多次查人找物，穷尽措施仍以失败告终。无奈之下，执行员只能以终本程序结案。得益于此次“终本清仓”专项行动的部署开展，这起“沉睡”了五年之久的案件从“无解”变为“有解”。被执行人户籍所在地上唐村充分发挥“人熟地熟”优势，主动靠前开展工作。村干部通过实地走访了解情况，获取被执行人近况与联系方式，并通过电话方式向被执行人反复释法说理。最终，被执行人履行案款4000元并取得和解，该案在“镇村+法院”合力下顺利执结。横村镇作为率先开展“终本清仓”工作动员部署的乡镇（街道）之一，以交办案件清单为基础，认真梳理本地区“一本账”，做到对案件情况“心中有数”。

全县各乡镇（街道）在行动部署后，对于终本“无解”案件，均各尽其能、各尽其才，短短两周内，累计开展上门调查55次，查明被执行人下落62条，首批交办案件出清率已达到15%以上，到位标的额超36万元。乡镇（街道）借力“人熟地熟”优势和基层社会道德观念，在诚信风尚、查人找物等方面寻求破局，呈现出“县——乡——村”三级合力出清终本案件的“新气象”。

联合发力，“十个一批”打出清仓“组合拳”

以“小标的终本案件向乡镇（街道）集中交办督促一批”为“首发令”，桐庐县人民法院全面铺开“终本清仓”“十个一批”专项行动，包括“针对涉民生案件有效执结一批”“针对同一被执行人的多个跨区域案件交叉协同出清一批”等，以期依法有序化解执行“历史包袱”。

6月16日至21日，为解决省外被执行人难寻、车辆房产等财产处置难问题，桐庐县人民法院组织12名干警，兵分两路赴江苏镇江、淮安，安徽蚌埠等地，针对17件终本案件，对被执行人下落、财产等情况开展集中调查，累计上门调查14件，查封和调查不动产现状10处，制作笔录9份，张贴公告等文书15份。

此外，根据专项行动部署，桐庐县人民法院还将强化部门联动，着力解决制约终本出清的“人难找、物难寻”等困境，通过“十个一批”专项行动，推动终本案件持续出清、高效出清，给予胜诉当事人实实在在的获得感。

接下来，以“终本清仓”专项行动为切入点和突破口，桐庐县人民法院将继续在县委坚强领导下，在县委政法委有力协调下，在镇村协同参与下，深入践行“三庭一院”能动司法新模式，以县委“重整行装再出发、提振精神立新功”专项行动为牵引，纵深推进执行“一件事”综合集成改革，为“切实解决执行难”提供具有桐庐辨识度的可借鉴、可复制、可推广的实践经验，为该县打造全市高质量发展重要增长极提供有力保障。