法治日报全媒体记者 申东

宁夏回族自治区吴忠市盐池县坚持把“塞上枫桥”基层法治工作机制作为建设更高水平平安盐池的重要抓手，积极主动作为，创新工作方法，细化任务举措，探索以问题联排、矛盾联调、风险联防、民生联抓、内力联动“五联”模式，夯实基层法治基础，实现了发现问题多元化、调处力量系统化、责任落实精准化、服务群众精细化、治理效能一体化“五化”成效，推动“塞上枫桥”基层法治工作走深走实。

图为盐池县人民法院在冯记沟乡移民新村开展巡回庭审

“塞上枫桥”基层法治工作开展以来，盐池县人民法院收案数稳步下降，刑事案件同比下降12%，电信诈骗案件同比下降10%，全县信访批次人次同比下降17.6%和18.3%，矛盾纠纷的排查、化解率同比明显上升，基层法治工作机制发现能力显著提升，“平安中国建设”示范县成效得到巩固深化。

织密问题隐患“排查网”

“要不是你们发现我没锁车门，我车上放的烟酒等可能就没了……”近日，看到守候在自己车旁的红马甲，外地来盐池办事的车主王先生心里的石头落了地，连连表示感谢。

时常在街边闪现的红马甲队伍，正是盐池县凝聚群防群治力量的结晶——“红盐义警”。“红盐义警”从最初的若干名退役军人发挥余热，发展壮大到现在以退役军人为主体，以应急救援协会、利民爱心公益协会为骨干，村（社区）“两委”干部、妇联执委等为成员的120支共1100人的群防群治队伍。

盐池县以“积分制”为牵引，将问题发现、矛盾化解纳入积分兑换，发动老党员、乡贤能人、妇联执委、退役军人、外卖小哥等2286名社会力量积极参与问题排查，依托“随手拍”、12345电话热线等信息化方式上报问题，实现了问题发现“日清日结”。今年以来，发现各类问题隐患11578件，同比上升636.8%，做到应排尽排。

解开矛盾纠纷“烦心结”

“村里人都知道这笔钱来得不容易，还有人说要到‘猴年马月’才能拿到，没想到这么顺利到手。”近期，宁夏盐池县大水坑镇大水坑村村民高艳芳拿到了35000多元的补助款。用高艳芳的话来说，这笔钱是“情理之中、意料之外。”

因历史遗留问题，大水坑村人员构成复杂，这笔由土地补助、土地流转、修路征地等构成的补助款在发放时产生了纠纷。

针对这起侵害集体经济组织成员权益纠纷案件，盐池县人民法院联合村书记、村中老党员、乡贤等代表，组织了2次村民代表大会和3次现场调解会，通过“法官+社区（村）+网格+N”机制，将此纠纷化解在了村里，村民们拿到了补助款。这项机制也成为当地解决此类纠纷的典型样板。

盐池县在发展新时代“枫桥经验”，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的议事原则，聚焦村社化解、街乡统筹、县级整合的功能定位，解开矛盾纠纷“烦心结”，今年以来，群众自己商量解决涉婚恋家庭、土地界限划分、利益分配等矛盾纠纷743件，做到村社“日清周结”。截至目前，矛盾纠纷化解率98.6%，基本实现了小事不出村（社区），大事不出乡（镇、街道），矛盾不上交。

同时，乡镇（街道）坚持基层法治周联席会议制度，由综治中心统筹派出所、司法所、武装部、禁毒办、退役军人服务站等力量，分析研判辖区安全稳定形势，化解复杂纠纷问题，解决不了的，由乡镇（街道）党（工）委研究并适时启动“街乡吹哨、部门报到”工作机制，各乡镇（街道）通过周联席会议联动解决各类复杂疑难问题145件，做到街乡“周清季结”。县级整合资源化解。强化县综治中心实体化运行功能，整合人民调解中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷调处中心等多部门职能和力量，推动多元化解，协调化解各类重大问题278件，切实做到“矛盾不上交”。

下好为民服务“先手棋”

“我在这个小区已经有3年了，燃气热水器用不了，做饭不方便，洗澡不方便。现在终于可以用上天然气了，安全方便又省钱，我很高兴。感谢政府为我们做了件大好事！”5月13日，家住盐池县西花园小区的保障性住户王燕宁说。

今年，盐池县筹措资金500万元，采取“群众点单、政府买单”模式，在全县19个城市社区及4个城中村实施民生微实事项目，快速解决群众身边的“急难愁盼”小事要事，让群众共享发展成果。住建部门将保障性住房通天然气作为为民办实事重点项目，压茬推进西花园、惠泽苑等7个保障性小区天然气入户工作，用燃气点燃居民美好生活。

近年来，盐池县将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，搭建为民服务“连心桥”。着力解决好人民群众在政策性补贴、劳动就业、工资支付、医疗、教育等方面的问题，确保民生支出占财政支出比重保持在80%以上，着力保民生、促稳定。倾心开展民生服务。明确村（社区）为民代办行政服务事项60项，对残疾人、老年人等出行不便人群，采取上门服务、网上代办等方式，让群众少跑路、不跑路，高频服务事项网上可办率达100%。聚焦群众急难愁盼问题，大力实施道路硬化、房屋维修等民生微实事项目，进一步提升为民服务质效，防止民生领域问题引发社会稳定风险。

同时，建立基层普法、学法、用法推进机制，开展法治进乡村活动，培养“法律明白人”1096人，组织“三官一师一员”开展巡回审判、以案释法、集中宣传等法治宣教活动460余次，受众人数达5万余人次，受理各类法律援助案件 102件，提供法律咨询 3200余人次，挽回人民群众经济损失 497.6万元，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。