法治日报全媒体记者 罗莎莎 通讯员 马洪建 张玉成

顾高、大伦、蒋垛三镇地域相连、唇齿相依，处于江苏省泰州市姜堰区东南角，属黄桥革命老区，与泰兴、如皋、海安三市交界。多年来，受属地管辖原则等因素制约，三镇出现了事难管、案难办、工作难做、治安复杂的现象。

为推动实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的“派出所工作三年行动计划”目标，2023年以来，泰州市公安局姜堰分局聚焦“市县主战、派出所主防”职能体系建设，实施“片区警务”改革，探索将全区14个派出所捆绑成6个片区，激发队伍活力、盘活警务资源、补齐短板弱项。“顾大蒋”片区通过所所联动、区域联防，实现了“一管三防”工作高效落实。

今年，结合公安部《社区警务工作规范（试行）》，该局持续完善警务运行机制，保障指挥调度更精准、情报资源更集中、合成作战更顺畅，基层基础工作效能得到了进一步提升。

推行片区警务

明确组织架构

“顾大蒋”三家派出所现有总警力33人，从单个体量上看，属于“小、散、弱”派出所。“为兼顾一线赋能和基层减负，我们统筹警力资源，打破所所壁垒、消除区域边界，由三所共建综合指挥室，保障社区警务、案件办理‘两队’做强做实，推动派出所工作规范化、精细化、实战化。”姜堰区副区长、公安分局局长刘沛介绍。

据了解，为高效推进基层警务片区化，该局明确所有片长由分管局领导担任。副局长陈家锁作为“顾大蒋”警务片区的片长，牵头片区全面工作，统筹日常联动，片区内遇有重大案件、安保任务和疑难矛盾纠纷时，由他负责统一调度处置。

同时，顾高、大伦、蒋垛三所所长为副片长，除负责本所辖区全面工作外，还要协调布置三所各项勤务，承担先期处置、协调督办、检查监督、指挥调度等职责，督查片区勤务运行质态，检查值守、巡逻力量到岗到位等情况，发现问题及时督促整改。遇有敏感警情案件，副片长到达现场指挥，合理安排处警力量。

“推行片区警务，最直观的变化就是释放了部分警力、提升了指挥效能。”陈家锁介绍，从原来各所综合指挥室分流的部分警力填补到社区警务队和案件办理队，保障三所处置各类警情、调解疑难纠纷、办理复杂案件的底气更足，缓解了农村派出所警力不够的困境。

“三镇的风俗习惯、治安状况基本一致，以前单打独斗，遇到复杂警情，需要向110请求支援、等待调度，费时且效率低。”顾高派出所所长李小虎介绍，现在有了机制保障，遇到突发情况，所所联动，1家派出所调度3所警力，处警及时，效率非常高。

指挥轮值机制

叠加主防效能

走进位于顾高派出所的“顾大蒋”片区综合指挥室，映入眼帘的就是片区地图和实时展示三所辖区前端感知画面的大屏。在指挥室的文化墙上，醒目写着“没有值班，只有值守”“没有岗位，只有站位”“没有战时，每天战时”三行标语，并张贴有轮值工作制度。

据介绍，作为片区警务模式的中枢纽带和“智慧大脑”，“顾大蒋”综合指挥室设置了指令处理、基础管控、研判支撑三个基本岗，统筹开展警情接处、数据研判、基础防范和上级指令核查反馈等工作，并通过3名副片长牵头轮值，确保综合指挥室“7*24小时”高效运转。

发生重大敏感警情和案事件时，指挥室按照“就近原则”指令相应派出所出警，同步向另外两所发出警情通报，组织警力协助开展有效查控。处置群体性事件等紧急警情时，指挥室则直接调动三所警力同时参战。综合指挥室轮值以来，三家派出所民警、辅警进一步了解了片区整体状况，主动融合的心声愈发强烈，做到了紧急状态下一呼百应、合围共处，及时处置各类警情。

2023年10月，顾高辖区发生一起交通事故，导致一辆载有32.64吨石脑油（粗汽油）的油罐车起火，油料流淌至下水道发生小范围燃爆，威胁周边群众生命财产安全。事故发生后，轮值副片长立即上报、赶赴现场，组织三所警力全力抢救伤员、疏散群众，同时加强现场音视频管控，会同交警对相关路口实施警戒，协助消防救援队员灭火，迅速控制了局势，避免了重大人员伤亡和财产损失。

据统计，2023年以来，“顾大蒋”片区共处置了35起敏感警情和复杂案事件，切实将各类风险隐患遏制在了萌芽状态，有效防住了涉稳事端。

联勤联调联控

落实主防职责

“针对乡镇搭界区域治安复杂和片区民警相对较少的现状，我们三所开展联合执勤，尤其在乡镇边界进行错时巡逻、形成互补，使巡逻防控工作产生‘1+1+1>3’的积极效应。”大伦派出所所长陈俊峰说。当一所发生流窜作案、请求堵截犯罪嫌疑人时，其他所积极设卡盘查，并将工作情况及时回复；对一所提出协助逮捕在逃人员时，其他所及时出动，缉捕在逃人员，按程序做好移交。

记者了解到，三镇居民之间因生产、生活琐事引发的纠纷、案件和敏感事件时有发生，片区建立起“以发生地为主、相关地配合，共同疏导调解”的矛盾纠纷联查联调机制，对相关矛盾纠纷，做到不分彼此、公正对待、妥善化解，防止因矛盾激化而引发大的刑事、治安案件，确保片区内社会治安稳定。

2023年5月，顾高镇村民孔某数次纠缠蒋垛镇村民李某，引发警情，孔某扬言要采取极端行为报复李某的母亲与弟弟。经顾高、蒋垛两所联合调查，确认孔、李二人原系情人关系，现李拒绝与孔继续交往，孔对此不满，故而引发矛盾。最终蒋垛所对孔某的相关违法行为进行处罚，顾高所同步对孔某落实入户走访和教育疏导，最终孔某接受处罚、承认错误，答应不再纠缠，该纠纷得到妥善化解。

同时，对片区范围内较为突出的社会治安问题和群众反映的热点难点问题，三所不断健全完善片区维稳联控机制，现场会商行动方案，联手开展双边、三边式的区域整治，增强整治成效；对重点人员的管控，片区打破区域上的界限，实现互通信息、互相协作，确保稳控吸附在当地；对本镇重大节日或重大活动的安保，及时协调其他两所警力参加执勤维稳。

统筹要案办理

实现以打促防

除了共建综合指挥室、落实轮值联勤机制，片区还规范统筹案件办理工作，指定1名案件副所长负责片区大案要案的联动办理，通过案件联侦、形成办案合力、实现以打促防。

2024年1月26日，蒋垛派出所民警出警过程中遭阻碍执行职务，顾高、大伦所民警第一时间到现场支援，将违法行为人控制，快速有效处置了该案件。蒋垛派出所所长王小勇介绍：“对需要某一派出所回避的案件，由片长结合实际情况指定主办单位，指令直达、简单高效。”

“根据片区案件发案态势，针对突出的区域流窜、复杂团伙犯罪，我们及时启动联动侦查，集中优势警力，力争快侦快破，提升办案质态。”陈家锁说。

2023年6月，蒋垛镇陈某、姜某等4名未成年人多次在三镇及周边地区流窜实施盗窃，片区立即启动要案联动侦查，明确分工，仅用48小时就将犯罪嫌疑人一网打尽，破获该地区多起入室盗窃案件，为群众挽回经济损失数万元。

此外，在片区统筹协调下，办理一般案件时，协办派出所会及时向主办单位提供案件所需证据材料，并主动采取措施抓捕犯罪嫌疑人移交主办单位。2024年4月，顾高镇塘桥村发生一起入室盗窃案，顾高派出所在工作中发现蒋垛籍前科劣迹人员夏某有重大作案嫌疑。轮值片长随即启动案件联侦机制，指令蒋垛派出所配合抓捕，及时将犯罪嫌疑人在家中抓获，并经侦查，带破了大伦镇辖区的另外2起入室盗窃案，大伦派出所迅速配合指认现场，办案速度和效率明显提高。

在案件联侦机制的保障下，2023年，“顾大蒋”三镇刑事案件发案数同比下降了51%，其中侵财性案件下降了57%，入室盗窃案下降了25%，人民群众安全感和满意度创历史新高。