法治日报全媒体记者 章宁旦

5月20日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社在北京联合举办“2024年法治蓝皮书《中国法治发展报告》《四川依法治省年度报告》《珠海法治发展报告》发布会”，现场发布了《法治蓝皮书：珠海法治发展报告（2024）》（以下简称《珠海法治蓝皮书（2024）》）。这是珠海自2019年以来连续第六年发布法治蓝皮书。珠海也是全国首个由国家级法治研究机构发布地方法治蓝皮书的地级市和唯一经济特区。

《珠海法治蓝皮书（2024）》全书由总报告和23篇专题报告组成，全面梳理总结了珠海2023年度法治建设总体概况，并聚焦立法探索、涉外法治、法治政府、司法建设、社会治理等板块，对珠海法治建设各专项领域工作进行了总结、分析和思考。

“珠海很好展现了沿海开放城市的法治建设特色路径，其在法治创新、法治保障经济社会发展、推动粤港澳大湾区法治规则对接方面的实践做法，为其他地区提供了宝贵经验。”中国社科院法学所国际法所联合党委书记、所长、研究员莫纪宏在发布会上表示。

《珠海法治蓝皮书（2024）》指出，2023年，珠海紧紧围绕“实体经济为本，制造业当家”的主攻方向， 一体化推进法治珠海、法治政府、法治社会建设。通过立法引领，深化数字赋能，推进多元共治，加强涉外法治，以粤港澳大湾区法治领域合作的生动实践和精彩演绎彰显了“一国两制”的实践伟力，打造了更多具有引领和示范效应的地方法治建设品牌，为珠海构建现代化产业体系、实现经济社会高质量发展提供了优质的法律服务和良好的制度保障，为支持服务横琴粤澳深度合作区建设奠定了坚实的法治基础，有力促进了香港、澳门更好融入国家发展大局。

中国社科院国家法治指数研究中心主任、研究员田禾认为，“珠海地处粤港澳大湾区核心，积极参与粤港澳大湾区建设，在法治领域除规定动作外，在涉外法治等方面取得的成就可圈可点，为市场主体提供了更加公平公正透明的营商环境。”

《珠海法治蓝皮书（2024）》指出，2023年，珠海围绕高水平对外开放，以粤港澳大湾区“一国两制三法域”法治实践探索为着力点，高质量开启涉外法治工作布局。率先设立市委全面依法治市委员会涉外法治协调小组，构建形成“1+21+N”涉外法治工作框架体系，着力强化涉外法治人才培养，并作出建设“五个一流”平台载体、打造湾区涉外法治建设新高地的战略布局。立足实际探索出一套与“粤澳共商共建共管共享”新体制相适应的立法工作机制，并通过“小切口”立法，推进珠澳两地民商事制度规则“软联通”。同时，积极回应跨境多元司法需求，实施涉澳审判精品战略，以更优法治供给推动实现高水平对外开放。

“珠海作为改革开放的前沿、粤港澳大湾区核心城市，在法治建设方面很好体现了沿海城市的特征，其在法治领域的实践做法给全国各地在市域范围内开展法治建设提供了样本。” 中国社会科学院大学副校长、教授王启梁点评道。

《珠海法治蓝皮书（2024）》指出，2023年，珠海深入开展法治政府建设示范创建，并通过组织召开全市法治政府建设专题学习会等举措，有力实现依法行政和能动司法的相互促进。通过创新设置法治建设特邀监督员制度、强化法治珠海建设考评，进一步压紧压实了法治建设主体责任。围绕建设一流营商环境目标，将优化营商环境作为“一号改革工程”，通过深化政府流程再造，打造涉企政策统一发布、精准送达、咨询答疑全闭环机制，深化工程审批制度改革，探索建立“产业链+法律服务”新路径、首推侦查、检察、审判全流程涉案企业合规适用机制等，助力企业健康有序发展，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

《珠海法治蓝皮书（2024）》指出，2023年，珠海全面落实司法责任制，通过加强新业态用工纠纷案件研判、推进信息技术与检察业务深融合等举措，以能动司法推动社会治理效能提升。珠海坚持和发展新时代枫桥经验，不断完善社会治理体系，扎实推进镇街放权赋权，精心打造基层公共法律综合服务体系，不断延伸基层法律服务触角，并通过大力推进乡村“法律明白人”培养工程，实施“基层民主法治示范培育项目”，为乡村治理融入法治元素。同时，通过推动数字建设与传统网格治理相结合，打造“一站式”全链条解纷调解机制、开展与港澳融合式基层治理等系列措施，形成“全域共治”“社会平安”的社会治理新格局。

全国政协委员、清华大学法学院教授聂鑫认为，“珠海在服务国家涉外法治方面扮演着非常大的作用，其在集聚港澳法治人才服务国家战略、高层次推进基层社会治理方面的经验做法，为全国各地法治建设实践提供了有益参考。”

《珠海法治蓝皮书（2024）》同时提出：未来，珠海将进一步聚焦高质量发展、“百千万工程”等决策部署，着力深化珠澳法治领域合作交流，以精细化立法不断强化法规制度供给。深化法治政府建设示范创建，建设“服务高质化、治理精细化、决策智慧化”的数字政府。持续提升执法司法质效和公信力，深入推进涉案企业合规改革，不断优化法治化营商环境。持续深化涉外法治工作开展，加强涉外法治平台建设及高端涉外法治人才培养，为珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、加快打造粤港澳大湾区澳珠极点贡献更多法治力量。