法治日报全媒体记者 王春 通讯员 章飞燕

淳安作为浙江省唯一的特别生态功能区，推进生态警务工作具有特殊意义。一直以来，淳安县公安局聚焦“共抓大保护”理念，系统推进生态警务专项工作，助力全省唯一特别生态功能区实现生态荣誉“大满贯”（“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中华环境奖、国家级生态文明建设示范区）。2023年，淳安县公安局三获公安部表彰。（先后被评为全国公安机关“昆仑”和打击野生动植物犯罪2个专项行动成绩突出集体，千岛湖某公司被商标侵权案获公安部电贺表彰）。

多元统筹，构建全域生态守护体系

构筑立体化、多层级守护网络。一是科学布局，搭建守护网络。统筹县域乡镇资源，布建小金山渔业种质资源等9个主题“生态+警务站”，将生态警务职责纳入其他社区警务室范畴，建立29个常规警务站为基础的“+生态警务站”；在23个进淳陆路通道、2个水域通道以及43个农贸市场、林场、码头重点区域设立生态执勤点，形成覆盖全域、各有侧重的生态环境防护网络。二是多元统筹，构建守护队伍。整合“河湖警长”“林区警长”及网格员，组建覆盖县片乡三级61个基层网格的“生态警长”体系，建立102支26350人的生态守护队伍，累计开展巡逻防控1000 余次，发现生态安全问题37个。其中，将涉生态违法犯罪前科人员16人纳入义警队伍，促使其从生态“攫取者”转变为“守护者”。三是内外同步，夯实守护职责。围绕履职内容、规范、能力、责任深化督推牵引机制。参考省市相关规范研究出台生态守护工作制度和考评办法，明确5项16条举措；常态化组织学习培训，邀请专家授课讲座、专业培训20余次，编制下发生态警务《执法办案手册》《生态合规指引（试行）》等，提升专业基础；注重属地责任落实，积极探索建立乡镇、社区和派出所、生态警长各个层面的生态警务积分评价体系，全面开展星级评比，推动纳入县级综合考评。

多跨协同，构建全域生态共治体系

做强部门联动、行刑衔接、区域协同。一是高位推动，夯实联勤联动。推动成立县级生态联席会议领导小组，统领成员单位17家。依托“一支队伍管千岛湖”执法机制，打造县级生态联勤共治中心，按照“2+7+23+X”（公安、综合执法两个执法主体部门，农业农村、环保、林业等7个主要涉生态事权部门、23个乡镇，X个配合部门），构建生态警务联动机制，明确发起、联动、联处等相应机制，对应解决多头管理、职责不清、相互推诿难题，形成工作闭环。目前，环湖联合巡防、集中整治已常态化开展，通过情报会商、问题抄告联动处置渣土车等问题10个。二是提升完善，强化行刑法纪衔接。进一步推进行政执法、刑事司法协同一体化，全面梳理涉生态环境类违法犯罪案件法律适用及办案指引，与行政执法部门相互配合调查取证；坚持宽严相济，注重嫌疑人认罪认罚情况，对拒不认错改正的一律采取刑事拘留措施，对悔改认错的，采取取保候审等非羁押方式，监督其履行生态宣传、巡查、劝阻等职责，达到打击一人，教育一片的作用。如2023年淳安县王阜乡一林业项目负责人擅自改变林道走向，破坏林地资源，被公安机关查处后，检察院、公安两家第一时间落实生态公益补救措施，督促当事人第一时间进行补种复绿。两年来，与检法、行政机关共同督促履行生态环境损害赔偿金 80 余万元；深化与纪委监察部门协作，建立涉生态领域违法犯罪案事件提前介入和一案三查机制，突出事权单位履职情况问责；如杨某某等人以建设农业项目为由，实施非法采矿案件中，纪委提前介入，对林业、规资、乡镇三个层面进行倒查追责，给予3名责任人纪律处分。三是发挥优势，固化区域合作。优化新安江水系警务协作联席会议机制，提升与安徽歙县等毗邻地区警务合作效能，完善重大案件侦破协作机制和区域协防机制，构建跨区域“生态警务共同体”。  

2023年通过行政机关和毗邻地区移送生态环境类违法犯罪线索50余条，侦办案件41起，团伙5个。今年以来，破获生态类案件22起，抓获犯罪嫌疑人41人，同比增长192%。

多层整合，构建全域生态赋能体系

围绕生态违法犯罪变化，不断完善要素感知、执法手段。一是构建感知网络。围绕山、水、林、田、湖、草、矿、湿地等生态要素，整合“数字第一湖”“秀水卫士”等平台资源，接入183路视频监控，归集582平方公里入湖断面数据、污染源企业排废监测等10类数据，实现公安、行政、社会三类数据的集成融合应用。二是突出场景应用。聚焦实战场景，开发“碧野寻踪”非法狩猎监测预警、渔业资源保护、危化品运输车辆智能管控等模型应用，有效提升数字防控效能。2023年通过这些应用，收集非法狩猎线索29条，打掉非法狩猎团伙5个、非法捕捞团伙10个。三是紧跟法律研究。在前期推动盗捕鲢鳙鱼入刑的基础上，不断加强法律适用研究，推动公检法会商，明确水源保护区、种质资源保护区、禁用工具手段非法捕捞等10类场景化执法工作意见，在全省率先侦破非法投放外来物种清道夫、非法盗挖珍稀物种新型犯罪，其中6起案件被公安部列为督办案件。 

多维探索，构建全域生态共富体系

绿水青山就是金山银山，淳安的共同富裕，来自良好的生态和高品质的旅游，依托于“满目青山”“一湖秀水”。围绕特别生态功能区建设，一是服务保障生态旅游。大力推行首违免罚、优驾容错、节假日违停提醒告知等10项措施，今年以来，游客报警投诉减少三分之一，生态环境公众满意度位列全省第一；积极改进赛事活动安保模式，出台公安版“旅游+赛事”安全攻略，确保1000余场次赛事“零事故”，全县接待游客超1000万人次，实现旅游总收入170亿元。二是服务保障生态产业。聚焦县委“4+1”深绿产业发展规划，加强生态型企业合规指导，制定农旅、驿站、民宿、餐饮等预审快办事项10项举措，出台公安助力百亿投资国储林项目6 项措施，保障生态敏感型项目落户生产。加强与浙江大学、浙江农林大学等高校合作共建，组织相关专家学者调研论证，持续挖掘生态警务内涵。三是服务保障生态发展战略。针对千岛湖水域活体打窝等行为，主动对接农业农村、综合执法等部门，联合开展专项实验，为推动立法提供依据。会同环保部门推动167家关联企业“环保医生”“绿色管家”新模式，为生态发展提供“辩证解法”。