法治日报全媒体记者 刘中全 张美欣 

吉林省长春市宽城区是长春的老城区，火车站、长途汽车站坐落辖区，到长创业人员比较多，随之而生的旅店、出租房和公寓比较多，日常管理服务难度比较大，给社会安全稳定带来了一些隐患。 

今年以来，宽城区委政法委加大了对流动人口的服务管理，在万达公寓试点先行，通过推进“五线工作法”，积极探索大型公寓治理的有效途径，努力把问题发现在基层、把矛盾化解在基层、把感情融入在基层，有力地维护了区域的安全稳定，游客和商户安全感满意度持续攀升，较好地树立了长春火车站“第一窗口”形象。 

健全组织线 打造公寓治理“强引擎” 

长春万达公寓坐落在宽城区群英街道北站社区，现有楼宇4栋，共有房屋2912间。按照“街道统筹、网格化管理、多元化平台、常态化服务”原则，努力打造社区党委、派出所与物业互联、互补、互动的社会综合治理网络。充分发挥综治协管员、志愿者等社会团体作用，让多方力量和资源有效融入社会治理大格局，形成齐抓共管的局面。 

摸清底数基石，精准施策助力。针对万达公寓地处站北商圈，商业楼宇繁多、人口流动性大的特质，群英街道联合孟家桥派出所、万象美物业公司，集中一个月的时间，全面摸排万达公寓基础信息，对4栋万达公寓进行“包栋包层包户”排查管理模式，进行登记普查。同时，将数据录入长春市基层社会治理信息平台，实行动态管理，通过“大数据+铁脚板”，解决了底数不清这一老大难历史难题，做到帐目清心底明，为进一步做好治理工作打下了坚实基础。

强化政治引领，深化多元共理。按照精细、实用、有效的原则，对公寓内摸排出的多种类型房源分类管理。此外，街道还推动落实“一公寓一警”“一公寓一法律顾问”“一公寓2名综治协管员”，积极统筹各方调解力量，构建矛盾纠纷多元化解格局，有效实现矛盾不上行、风险不外溢。 

整合资源线 搭建共享治理“新平台” 

积极拓展延伸“事务共商、服务共抓、资源共享、文化共育、治安共管”的共享治理平台。 

组建公寓汇议事联盟。指导公寓建立多元力量共同参与的议事联盟——“公寓汇”，每栋公寓的“一长六员”也参与到议事联盟中来，凝聚合力共议共商，形成社会治理强大合力。 

组建平安会客厅。作为基层治理的延伸触角，在3号公寓的中奥物业活动室成立“平安会客厅”，为公寓内的单位和个人搭建相互接触、沟通交流、共商共享的平台。 

延伸服务线 实现便民服务“零距离” 

开展平安公寓治安巡逻。组织社区党员志愿者、综治协管员等在万达公寓一周2次开展“平安公寓治安巡逻”活动。巡逻员们在公寓楼内外进行治安巡逻，提示公寓住户外出时关好门窗、水、电和煤气，注意防火、防盗、防诈骗，建立安全隐患台账，并立即向相关部门和单位报告。 

开展助企服务活动。孟家桥派出所服务企业窗口进一步精简办事环节，严格实行清单式管理，真正做到“最多跑一次”。深入开展“送法进企业”“反诈进企业”等普法宣传活动，提高企业及员工的法治意识、防范意识及防骗意识，保护自身的合法权益不受侵害，累计为企业提供便利政务服务80余次，开展普法宣传13场次，多项护企服务打造公寓治安防控“样板”。

举办“书香四溢”读书活动。开展多主题读书分享活动，通过组织红色书籍分享会、健康饮食与运动分享会、邀请食品安全知识讲师讲解合理膳食小知识分享会。通过读书分享活动，让更多楼内企业员工能通过阅读丰富自身内涵、释放工作压力、拥抱多彩生活。 

拓展自治线 让居民当好“主人翁” 

组建楼委会。积极推动居民自治，完善公寓居民公约，引导居民自觉参与公寓自治。积极推行网格化管理，在万达公寓4栋楼宇内，选派4名网格长，每栋公寓内都建立了楼委会，楼委会成员即“一长六员”楼宇长、党建指导员、物业管理员、社区联络员、助企服务员、治安协管员、安全监督员。通过楼委会“一长六员”团队采取共同管理模式，实现楼事楼议、楼事楼管，统筹多方力量优化服务、解决问题。 

深化矛盾纠纷预防化解。树立源头预防前段治理的理念，更多地把工作重心从治标转向治本，尽可能使矛盾纠纷少产生、少转化，运用法治思维和法治方式最大限度把矛盾纠纷预防在发生之前。  

强化保障线 提升社区治理“新效能” 

在公寓内构建人防、物防、技防相结合的数智化安全防控网络，有效降低涉危涉爆、安全事故、危险人员等敏感警情。 

人防是根本。科学调整公寓的保安岗位，以公寓门卫岗、值守岗、巡逻岗为基础，形成点、线、面结合的立体保卫体系。实行门岗盘问制。对外来人员进行身份登记、核实和询问，对身份不明、未得到业主确认的人员禁止放行。实行消防常备制。组织物业进行消防培训演练，确保物业人员熟练使用灭火器具。公寓内配套建立微型消防站，配备消防器具。对消防箱等设备进行日常检查，确保器材完好并能正常使用。常态化治安巡逻。孟家桥派出所将宽城万达商圈内部及周边区域作为巡逻重点部位，根据商圈人流量分布情况，每日对巡逻路线、警力分布进行统筹配置，灵活采取车巡、步巡等方式，形成动态巡逻与静态值守结合的巡逻防控网络，确保发挥效能最大化。

物防是保障。对公寓内已有设备进行更新维护。完善消防设备。物业对安全隐患方面配备了火灾自动报警系统，并对公寓内的烟感设备及时更换。紧盯监控系统。公寓监控室安排专人24小时值守，在小区出入口及电梯内安装摄像设备，进行实时监视和录像，值班人员通过监视器，可在值班室内实时查看现场情况。对监控到的突发事件，通过对讲跟机动小组随时联系，确保第一时间有人到场处置。

技防是基础。为切实加强和规范物业管理小区公共区域安全防范工作，预防和减少可防性案件和治安灾害事故的发生，先后完善制定了《接警和报警处置程序图》《消防控制室管理及应急程序》《消防监控中心管理制度》《灭火应急处置组织及职责》等制度，制定应急预案，开展应急演练。