法治日报全媒体记者 张冲 通讯员 毛振宇

行政规范性文件，俗称“红头文件”，既是政府公共政策的重要组成部分，也是社会管理的重要依据，直接反映着法治政府建设水平。为了确保文件出台和实施的规范性、严肃性，日前，哈尔滨新区在全国率先建立行政规范性文件全生命周期评估+全链条征集意见+全方位解读制度，有效保障行政规范性文件合法性、合理性、可操作性、规范性以及实效性，充分维护民营企业知情权、参与权、表达权和监督权，以制度机制筑牢“红头文件”法治防线。

今年5月以来，哈尔滨市新区相继出台《行政规范性文件全生命周期评估制度》《全面推行行政规范性文件全链条征集意见机制的实施意见》和《哈尔滨新区行政机关政策全方位解读工作办法》。

为了有效拓宽社会公众参与评估的渠道，哈尔滨新区管委会司法局以《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》规定的立项评估和后评估为基础，进一步明确规范性文件评估工作范围、主体、程序、职责，做到应评尽评。引导人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等参与评估，汇集民意，汲取民智。

在征求意见对象选取方面，哈尔滨新区管委会司法局创新行政规范性文件意见采集点制度，相关单位要在主要经济和社会管理职权范围内，选取2-5家具有行业代表性的企业、社会团体、行业协会（商会）、村委会（社区）等作为行政规范性文件意见采集点，在政策立项、起草、实施、修订等重要环节，充分听取新区企业、社会团体、行业协会和基层群众的意见。

《哈尔滨新区行政机关政策全方位解读工作办法》明确了文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”原则，明确解读主体责任、解读范围和解读程序。全面加强文件起草人员和信息发布工作人员政策解读方面的业务培训，并且将政策解读工作纳入政务公开年度考核范围。哈尔滨新区开展“系统化+科学化”评估，“精准化+常态化”征求意见，“专业化+多样化”政策解读，打出行政规范性文件管理“组合拳”，为哈尔滨新区高质量发展、可持续振兴贡献更多具有辨识度的“法治名片”。