法治日报全媒体记者 马艳 通讯员 黄浩邦

广西壮族自治区南宁市人大常委会一贯注重解放思想、创新求变，强化首府城市走在前作表率意识，奋力探索创新，推动各项工作出新出彩。4月18日召开的南宁市人大常委会2024年度立法工作会议新意满满，让人耳目一新，受到普遍好评。

组织参观邕江 感受立法成果

“我有一段时间没有来邕江边了。通过这次参观，我看到邕江水更清、岸更绿、景更美了。通过观看专题片和聆听介绍，知道南宁市人大常委会为了保护好南宁‘母亲河’，制定了多部地方性法规，为邕江越来越美提供了坚实的法治支撑。”来自上林县人大的蓝福满说。

2023年，南宁市人大常委会审议通过了《南宁市邕江滨水区域条例》，经过自治区十四届人大常委会第七次会议批准，该条例于2024年3月1日起施行。该条例与前些年制定的《南宁市郁江流域水污染防治条例》互为补充，专门守护邕江水质和两岸。

为让与会人员直观感受立法成效，南宁市人大常委会组织参会人员实地参观了邕江亭子码头，乘船考察了邕江，观看了《南宁市邕江滨水区域条例——护航邕江滨水区域高质量发展》专题片，了解条例立法过程、主要制度设计、立法初步成效等。

该条例仅24条，不设章节，对准“一条江一片区”，以“小切口”立法模式，针对邕江滨水区域的规划建设和管理作出整体制度设计，着力于保障邕江滨水区域可持续发展，对专项规划的编制及其法律效力、邕江滨水区域建设活动、邕江滨水区域公共空间等方面作出规定，在提升群众参与感、获得感、满足感上下功夫，为助推经济高质量发展和美丽南宁建设，让市民群众更亲、更近“母亲河”提供更坚实的法治保障。

观摩“国字号”基层立法联系点 强化共建共享

2023年12月底，南宁市良庆区人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为广西第二个“国字号”基层立法联系点。随后，南宁市迅速行动，整合全市资源，强力推进“国字号”基层立法联系点建设，会议专门安排与会人员参观这个联系点。

良庆区人大常委会负责人现场作了情况介绍。良庆区将按照“一年打基础、两年有特色、三年创品牌”的工作总要求，在上级人大常委会的指导和支持下，搭建“国字号”基层立法联系点“一横四纵”网络。

“一横”指的是市人大常委会法工委与良庆区人大常委会横向联动，共同建设“国字号”基层立法联系点；“四纵”指的是法律咨询专业团队、立法联系单位、协作单位、全过程人民民主实践基地（含站点融合基层立法联系点）四条纵向意见建议征集渠道。建立“1357”工作机制（一品牌、三促进、五行动、七平台），打造“良言良法”品牌，以“三促进”（良言良策促良法、良法共议促民主、良法善治促发展）为主题开展相关活动，同步开展“五行动”（提内功拓展行动、强基础巩固行动、多领域纳智行动、全覆盖畅通行动、各部门联动行动），建设“七平台”，即广泛汇集基层群众意见建议，传递基层立法声音和智慧的民主立法实践平台；创新基层社会治理方式，推进城区社会治理步入法治轨道的基层法治建设平台；推动城区广大市民群众树立法治观念、提升守法意识的法律法规普及平台；突出代表作用发挥，增强代表履职实效的人大代表履职平台；立足中国（广西）自由贸易试验区、边疆民族地区以及面向东盟、“一带一路”重要节点城市的区位优势，推动更高水平自由贸易试验区建设的自贸区立法服务平台；借助南宁作为中国——东盟博览会永久举办地、中国面向东盟开放合作的区域性国际城市优势，打造涉外立法服务平台；铸牢中华民族共同体意识、依法治理民族事务的民族团结弘扬平台，推动“立法直通车”作用更好地发挥。

“‘国字号’基层立法联系点落户南宁，既是对立法工作的充分肯定，也是对我们的激励鞭策。要举全市之力，统筹各级各部门资源，建好用好这个来之不易的平台。”南宁市人大常委会主要负责人强调。与会人员在参观中，对此深有同感，纷纷表示，将立足本部门本地区实际，积极支持联系点建设，认真配合联系点开展活动，主动通过联系点向全国人大反馈立法需求，争取得到国家立法对南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市的支持。

多个部门交流发言 促进互学互鉴

会议除了安排有南宁市人大常委会、市政府领导讲话的“传统节目”之外，还安排了县级人大常委会、政府工作部门、立法咨询服务基地、基层立法联系点的5个单位代表作了交流发言，介绍其参与立法、推动法规实施、落实普法责任、下一步工作计划等情况。

近年来，南宁市注意调动县（市、区）参与地方立法积极性，在配合市人大常委会做好立法征求意见等工作的同时，部分县（市、区）还承担了相关法规项目立法调研、草案起草等工作。

良庆区人大常委会有关负责人在发言中介绍，该区建设了52个站点深度融合基层立法联系点，建立了“律师专家队伍+人大代表+‘三官一员’+社区网格员+企业代表+群众代表”的立法信息员队伍，在城区、镇（街道）、村（社区）设立124个立法信息采集点，选聘7名律师组成的专业顾问团队和277名立法信息员。全城区基层立法联系点召开立法征集意见建议座谈会320多场，提出立法计划项目建议25条；对40多部国家法律和地方性法规草案征集到意见建议2017条，其中100多条意见建议被立法机关采纳。

“为强化献血者权益保障，推动将提高无偿献血者待遇、增加无偿献血者近亲属优先用血等规定写入《南宁市献血条例》，同时，配套制定出台《南宁市无偿献血关爱和救助办法》等规范性文件，切实增强了无偿献血者的归属感和荣誉感。《南宁市献血条例》实施两年多以来，向生活困难的献血者发放关爱公益金6.6万元，4544人享受免费用血政策，报销用血费284.7万元，在自治区率先实现微信用血费用直报。2023年南宁市第八次荣获‘全国无偿献血先进市’”。南宁市卫生健康委员会有关负责人的发言让大家对《南宁市献血条例》实施成效感到振奋。

为了深入推进科学立法，近年来，南宁市人大常委会在相关律所、高校设立了5个地方立法咨询服务基地。会上，广西谦行律师事务所、广西财经学院法学院代表立法咨询服务基地介绍其参与地方立法情况。谦行律师事务所在参与地方立法工作中，结合律师行业工作特点，充分发挥律师专长，助力地方立法，先后为《南宁市邕江滨水区域条例（草案）》提供审改专项服务，修改论证《南宁市农贸市场管理条例》，承担了《南宁市城市轨道交通管理条例》《南宁市消防条例》《南宁市道路交通安全条例》等立法后评估工作。

广西财经学院法学院立法基地，承接了《南宁经济技术开发区条例》《南宁——东盟经济开发区条例》的修改研究、《南宁市马山黑山羊产业发展条例（草案）》起草、《南宁市会展业促进条例》修改论证、“关于建设中国——东盟跨境产业融合发展合作区，面向东盟的数字经济、跨境电商、跨境金融结算等服务贸易”立法研究等工作，积极探索基地与市人大更深层次、多领域、多样化的合作，推动科研成果转化，实现基地资源优势最大化，为地方立法提供更全面、更深入、更精准地智力支持和专业咨询服务。

扬美古镇是中国历史文化名村，建镇历史悠久，古建筑保存完整，地方风情浓郁，素有“小南宁”之称。为更好地保护这一珍贵的历史文化资源，南宁市人大常委会于2022年5月1日颁布施行了《南宁市扬美古镇保护管理条例》(以下简称《条例》)。扬美村基层立法联系点全程参与了该《条例》的调研起草、修改论证、监督执法、普及宣传等工作。“我们开展‘小手保护家’为主题的《条例》进校园活动，引导学生从小树立保护古镇的意识；邀请城区政府分管副区长在‘线上’解读《条例》，吸引2.1万名网友现场观法学法，点赞5.5万次。”“《条例》颁布后，驻站人大代表主动作为，发动村民对照《条例》规定对扬美村规民约进行修订完善，在村规民约中新增7条有关规范村民行为的内容，明确了19项禁止行为，促进自治、法治、德治有机融合，扬美村获评2022年度自治区优秀村规民约村。”扬美村基层立法联系点负责人在发言时如数家珍。

会议还安排了12个单位作书面发言，介绍了2023年立法工作完成情况和2024年度立法项目落实计划。

“这次会议发言单位的选择，可以说是反复考量、精心挑选，充分考虑到参与立法的各方主体，以及立法工作的各方面、全过程，希望发言单位所述的参与立法的收获与感受，能让每一位与会人员都有所启发、有所借鉴。”参与会议筹备工作的南宁市人大常委会法工委副主任尹翔说。

据悉，2024年，南宁市人大常委会计划审议地方性法规草案14件，开展立法调研14项，立法任务重、节奏快。会后，大家纷纷表示，做好新时代地方立法工作责任重大、使命光荣，将以“舍我其谁强担当、行必首善创一流”的精气神，全力以赴做好新时代首府立法工作，为加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市提供有力的法治保障。