法治日报全媒体记者 张国强 韩宇 通讯员 王哲奇

近日，《大连市人民代表大会议事规则》（以下简称“规则”）经辽宁省十四届人大常委会第八次会议批准通过。规则共十章70条，重点规范了大连市人民代表大会会议制度和工作程序。包括代表大会会议的准备和举行，议案提出和审议的主体、程序及相关要求，审议工作报告以及审查计划、预算的基本程序，人选提名和选举、辞职、罢免，回答询问以及质询案的提出和答复程序，调查委员会的组成和职权，大会发言要求、表决程序和通过事项的公布程序等内容。

据介绍，为进一步完善大连市人民代表大会议事程序，充分发挥人民代表大会的职能作用，加强和改进新时代大连市人大工作，在深入总结实践经验的基础上，依据上位法，并对标全国人大和省人大，将该规范性文件上升为地方性法规，对于构筑大连市人大及其常委会法规制度体系建设的四梁八柱，体现人大工作政治性、法律性、程序性的特点，推动人大工作与时俱进、实现高质量发展十分必要。

围绕代表大会会议的准备以及举行，规则作出了规定。其中明确，会议召开前的相关准备工作，并对遇有特殊情况，常委会可以决定适当提前或者推迟召开会议，提前或者推迟召开会议的日期，可以由常委会授权主任会议决定并公布作出了规定。细化并规范了预备会议、主席团第一次会议等相关事项，并明确了代表团团长、主席团、主席团常务主席、大会秘书处的具体职责。对代表出席会议以及列席会议人员的范围作出明确规定，并严肃会风会纪，对与会人员的请假程序进行了规范。同时，对会议公开，会议期间的新闻发布会、记者会、接受新闻媒体采访等事项作出规定，并对标全国人大，对运用现代信息技术推进会议文件资料电子化，方便代表履职提出要求。

针对提出和审议议案以及审议工作报告、审查计划和预算的，规则作出相关要求。其中要求，对议案提出和审议的主体、程序及相关要求，以及不符合法定要件的代表议案如何处理进行了规范。分别对地方性法规案的提出和审议程序，代表建议、批评和意见的办理程序作出了指引性规定。对审议工作报告以及审查计划、预算，从审查主体、权限、内容、方式、基本程序等方面作出详细规定，为大会充分行使法定监督权提供了保障。规定了改变或者撤销关于预算、决算的不适当的决议、决定和命令的审议程序，并规范了规划纲要的审查批准和调整程序。

对大会选举和通过地方国家机关组成人员的人选提名、选举程序以及辞职和罢免，规则作出了规定。其中要求，对大会选举和通过地方国家机关组成人员人选的范围、依法提名作出规定。细化了会议预选、正式选举的方式和程序，并明确了提名、酝酿候选人的时限要求。按照宪法宣誓制度相关要求，对大会选举或者通过的国家工作人员公开进行宪法宣誓提出了要求。对提出辞职请求的主体及处理程序、罢免案的提出和表决程序作出规定。

关于询问、质询和特定问题调查委员会，规则作出规定。其中明确，有关部门在各代表团、主席团和专门委员会审议议案和有关报告时应当到会听取意见，回答询问。同时，明确了质询案的提出主体和要求，并对质询案的答复程序作出规定。明确了调查委员会的组成、职权，并对调查报告的运用作出规定。

围绕大会代表发言和会议决议决定公布程序，规则作出规定。为进一步提高会议议事质量和效率，规则对代表发言的内容、时长等进行了规范。同时，对大会议案、决议和决定的表决方式、程序等作出规定。此外，健全完善了大会通过的决议、决定和地方性法规的公布程序。