法治日报全媒体记者 韩宇 通讯员 李丹

4月3日上午，辽宁省大连市中级人民法院联合13家基层法院共同召开“大连法院2023年行政案件司法审查报告”新闻发布会，以视频直播形式对外发布《大连市行政案件司法审查报告（2023年度）》（以下简称《白皮书》），这是大连法院连续第十二年发布行政审判《白皮书》。市委政法委、市人大、市检察院有关部门、部分市直政府部门领导及部分市人大代表、政协委员，新闻媒体记者应邀参会。

《白皮书》全面分析2023年大连全市行政审判工作各项数据，总结一年来行政案件的基本特点，剖析行政执法工作和应诉环节存在的问题，就进一步强化法治思维、推进依法行政提出对策建议。

《白皮书》显示，2023年，大连全市两级法院新收各类行政案件3703件，同比增加232件，同比上升6.68％。其中：一审诉讼案件1925件，同比增加574件，同比上升42.49％；二审诉讼案件697件，同比减少63件，同比下降8.29％；非诉执行案件1081件，同比减少279件，同比下降20.51％。其中，土地征收补偿和信息公开领域案件数量增长突出，同比增加233.3％和232.8％，人民群众的法律意识不断增强。

数据显示，2023年，大连全市行政机关总体败诉率9.49％，同比下降3.38个百分点；实体败诉率24.05％，同比下降6.38个百分点。全市行政机关负责人出庭应诉987件，出庭应诉率为91.73％，同比提升30.87个百分点。行政负责人出庭应诉率大幅提高，法治思维不断增强，这与市委、市政府高度重视法治政府建设、加强规范应诉工作密不可分。

在新收的1925件一审行政诉讼案件中，经行政复议程序而再次提起诉讼的案件有317件，占比为16.47％。其中，不予受理行政复议申请的案件为39件，在涉行政复议案件中的占比为12.30％。大连法院直接处理行政争议占比较多，行政复议作用发挥还不充分，新的行政复议法已于2024年1月1日起正式施行，这将给行政复议工作带来新的变化。

2023年大连全市行政案件呈现一审行政诉讼案件增加数量较大；未经复议直接诉讼的行政争议较多；行政机关败诉率显著下降，败诉案件所涉区域及领域较为集中；非诉执行案件地域化、领域化四个基本特点。

从行政审判可以看出，全市法治政府建设取得新进步：各级政府和法治机关依法行政意识和观念不断增强，营商环境明显优化；行政争议协同化解作用突出，行政诉源治理取得成效；府院之间实现良性互动，统一行政执法适法、行政复议审查和行政诉讼裁判尺度；行政执法应诉工作不断规范，依法行政水平显著提高，法治政府建设进一步规范。

“2023年，大连法院行政审判工作围绕党委政府工作大局、深化府院联动，优化创新审判机制，延伸审判职能，强化诉源治理，主动参与社会治理，提出切实可行司法建议，促进法治化营商环境建设，为全市法治政府建设提供坚实的司法保障。”大连中院副院长丁彦文详细解读《大连市行政案件司法审查报告》，并结合全市法治政府建设实际，就进一步促进依法行政，提升执法公信，积极顺应人民群众对民主法治公平正义新期待，对行政机关提出“六个进一步”的对策和建议：一是进一步强化法治思维；二是进一步强化源头治理，促进行政争议多元解纷；三是进一步强化府院联动，完善配套机制建设；四是进一步强化程序公正，全面推进行政执法规范化；五是进一步强化队伍建设，充实基层执法力量；六是进一步强化应诉工作，提升行政负责人出庭质效。

下一步，大连全市两级法院将继续把“从政治上看、从法治上办”作为首要标准，紧扣“服务保障全面振兴新突破”职责使命，坚持能动履职、为民司法，公正高效审理行政案件，充分保护人民群众合法权益，为大连经济社会高质量发展提供有力的司法服务和保障。