法治日报全媒体记者 陈东升 通讯员 姜磊

双眼紧盯案卷，逐行逐句阅读案卷，力图在最短的时间内找出案卷的不妥之处，整个案审现场安静得只剩笔画声……这是近日在浙江省淳安县综合执法岗位练兵技能每月案件交流座谈会上的一幕。来自该局系统的20名综合执法标兵和办案能手，身着统一的执法服装，在交流座谈会上冷静作答、沉着应战。

面对综合执法给基层带来的新挑战，怎样能让一线执法人员更好提升行政执法质效？自“大综合一体化”行政执法改革以来，淳安县综合行政执法局牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，紧扣“集约化办案、智能化管理”主线，积极探索建立办案积分管理机制评价体系，致力于解决“干多干少一个样”等执法难点痛点，全力推进综合执法工作和队伍建设转型升级。

推行执法积分管理机制后，该局全体执法队员转变“问题上门后再想办法解决问题”被动想法，不断提升工作积极性，形成“找分做、争得分”的良好氛围，积分办案的预警提示和督促跟踪成效明显，重点中心工作高效推进。摒弃以往“不办案、怕办案、应付式办案”的消极态度，案件办理呈现“又多又好又快”的良好态势。此外，指向性强、体量大、分数高的新执法事项类案件，案件办理执法队员争相办理，捋线索找案源，全面压缩违法行为空间。

“以前项数清单不明确，加之缺少刚性激励机制，很多执法队员都缺乏主动性，自从执法办案积分制运行以来，队员职责明确，获得感增强，现在大家都争着多办案、办好案。”淳安县综合行政执法局法制科汪良子在谈及执法队员办案和执法环境中，推行执法积分管理机制后全局综合执法队员精神风貌的转变，如是说道。

“除了执法办案积分排名之外，我们以培育好‘三支队伍’建设要求为牵引，搭建‘执法论坛’平台，采取‘学、练、议’相结合模式，以存在的现实问题为导向，精准对接水陆联合执法勤务架构，科学设定评价方案，细化综合评价要素，并将全体执法人员质效与局属各单位业务评价绑定，实行‘日报告、周调度、月复盘’的工作机制，通过量化综合评价，以案促改，真正把每一项工作目标项数落到实处，鞭策推动全局整体工作质效提升。”该局相关负责人介绍，高质效的工作来源于平时的勤学苦练，近年来，为了适应行政执法体制改革，综合执法事项不断增多、法律法规不断更新的形势，探索执法人才队伍培养模式，从执法规范化入手，以政务服务增值化改革为抓手，综合采取骨干集训、线上培训、周考试、案卷评审、督查讲评、练兵竞赛等多种方式，拓展多岗位历练、增强全业务核心技能，加速一线执法人员成长。“执法队员的执法水平和执法素养决定了执法质效的优劣，群众对综合行政执法工作的满意度，很大程度上根据执法队员对具体案件的质效来作出判断和评价。”

2016年参加执法工作的淳安县综合行政执法局城东中队执法队员章超，现今已是一位办案能手。他介绍，刚到工作岗位时，面对执法办案出现的难题会感到吃力。为提升业务能力、执法办案技能，他在工作中向前辈多学习多请教，用心观摩前辈们执法办案的流程；闲暇时他大量阅览书籍，了解行政执法方面的案卷和法规政策，充实执法知识储备。现在，遇到棘手的案件时，他已经能够从容处理。

“三支队伍”中，高素质执法队伍是根本。当前，亟需锻造一支堪当时代重任的行政执法队伍，淳安县综合行政执法局围绕培训、自学、师带徒、实践四个方面，全力以赴构建“提质效、补短板、共成长”的法治人才培养新平台，把新进人员培养作为队伍建设的“治本之策”，在总结以往新进人员培养经验的基础上，利用碎片时间以研学、实训、比武的形式开展百日大练兵，逐步架构起来的“一年跟着干，两年考质效，三年考综合”递进式培养锻炼和综合评价链，激发基层人才队伍活力。

此外，该局还依托“工匠队员”培养计划，对全局综合行政执法队员和执法辅助队员开展“轮训轮值、战训合一”暨综合执法勤务效能提升专题轮训活动。立足在“实战、实用、实效”上下功夫，有针对性地组织开展案例点评、以案讲法、庭审旁听等形式多样的学习，采取“以案评案、以案析案、以案论案”的方式，将执法中出现的各类问题细致梳理分析，归类总结，明晰原因，及时反馈，确保相关执法队员对问题得以透彻认识，利于及时矫正。

在狠抓培育“工匠队员”力量的同时，该局积极引导鼓励执法队员参加国家统一法律职业资格考试，并把此项工作纳入“质效提升工程”的重要内容。该局自2015年成立以来，共有6名人员通过全国法律统一职业资格考试考试，成为执法办案中的能手、骨干、行家，为全局执法规范化提供强有力的专业人才队伍，更高水准推改革、抓队伍、促发展、保安全，加快形成和提升行政执法质效，创造全域共富的法治化营商环境。截至目前，行政诉讼“零案发”，与去年相比行政复议减少75%，未出现一起错案及暴力抗法事件。