法治日报全媒体记者 曹天健 通讯员 程胜波 吴雪瑞

“我这腿脚一直不方便，多亏行政复议员上门服务，让我足不出户就解决了问题，实实在在享受到法治建设的红利。”近日，解决了民生问题的山东滨州市一起行政复议案件的申请人付先生深有感触地说。他的感受源于滨州市探索推行的行政复议员制度。 

近年来，山东省滨州市司法局立足当地实际，持续推进行政复议员队伍正规化建设，充分整合各行业、各领域优势资源，率先在全省探索行政复议员机制，为充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用提供坚实的人才支撑。 

体系化制度聚焦聚力 

滨州在全省率先探索行政复议员机制建设，领先一步印发《滨州市行政复议员管理办法》，其中重点完善复议员任职条件、任命程序、权利义务、监督管理等规定，纵深推进行政复议员队伍职业化建设。 

据了解，滨州市提报的《探索建立行政复议员制度》被确定为“山东省队伍正规化创新示范项目”，滨州市司法局、惠民县司法局被确定为“山东省行政复议与应诉工作创新示范点”。 

随着标准化体系建设的推进，滨州市政府向68名行政复议员颁发任命证书，推动行政复议员成为法治政府建设的“法治护航员”，全力满足复议员“量”和“效”的双需求。 

行政复议员制度实施以来，同步落实“民生案件重点办、复杂案件跟进办”的“两办”工作法。一方面，开设复议为民“绿色通道”，推行“容缺受理”机制，为行动不便的老年人、残疾人等特殊群体提供上门服务76次，将行政复议工作办到群众心坎上；另一方面，优先指派经验丰富、精通相关业务的行政复议员办理重大疑难案件，优先运用调解等非诉讼方式解决争议，努力实现“政治效果、法律效果、社会效果”三个效果有机统一。 

近两年，滨州市行政复议员累计提供初审材料、转送申请、协助取证、前置化解等事项3600余次。2023年全市行政复议收案量达到1469件，超一审行政诉讼案件数85%，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显。 

可持续管理提质提效 

为提高行政复议员专业化和职业化水平，滨州市率先在全省建立“行政复议机构提名、本级政府任命”模式的行政复议员任命制度，统一行政复议员证件和任命书样式，实行行政复议员宪法宣誓和分级管理等制度，切实增强行政复议职业的身份感、认同感和归属感。 

与此同时，增加市级行政复议经费，加强执业规范管理，为高质量推进行政复议员工作提供财物保障。 

在行政复议工作中，明确突出“两类”服务对象。对于涉及老年人、残疾人、军人军属等特殊群体的行政复议案件，由行政复议员全程参与、全程协助、全程服务；对于劳动争议、土地纠纷、环境污染等重点领域事项，纳入优先承办范围，符合条件的实现当天受理、限时办结。 

滨州市去年组织行政复议员参与重点案件和政策学习70余次，开展复议案件文书大比武和案卷评查活动50余次，让每一名复议员带头办难案、办要案、办复杂案，加快培养独当一面的本领，以战代练培养办案能手。 

行政复议员制度施行以来，各县市区闻令而动、同步发力，无棣县建立涉企行政复议员合议工作机制，博兴县通过行政复议员“云工作室”值班制为企业提供远程线上服务，阳信县实现涉企复议申请文书表格化标准化，助推法治化营商环境建设。 

近两年，全市行政复议员共审结行政复议案件2253件，直接服务群众12000余人，解答法律咨询7300余件次，服务企业534家，为企业挽回经济损失4230.5万元。 

多元化平台更优更强 

为保证行政复议合法、高效进行，滨州市在行政复议申请环节，对于表达不清的申请人，由行政复议员为其记录并宣读；对不属于受案范围的案件，耐心向其说明理由和依据，提供切实可行的维权途径。滨城区在城区内着力打造157个行政复议社区服务点，沾化区推行“两书两清单”制度持续优化行政复议受理程序，邹平市建立绿色通道，保证涉企行政复议案件快速受理。 

在行政复议案件审理过程中，采取“2+1”审理承办模式，确保2名专职人员办案，同时由申请人自愿选择或由行政复议机构指派1名复议员参与，确保每一起案件至少3名人员参与审理，实现案件“2+1大于3”的效果。 

在调解环节，行政复议员全程参与争议调解全过程，积极开展“以案释法”，引导双方通过调解和解方式化解争议。全市充分发挥党员复议员在案件调解中的先锋模范作用，组建8个党员办案团队，重点调解涉企、涉访、涉及重大利益案件1028余件，全力打造复议“前中后”相衔接的“一揽子解决纠纷”机制。

在工作中，滨州市积极践行新时代“枫桥经验”，无棣县打造“1+12+N”行政复议员矛盾纠纷化解模式，多种调解方式并进；惠民县从“兵圣文化”中汲取调解经验，将行政复议员调解和解贯穿复议全过程；博兴县率先让法官、警官入驻行政复议服务中心，力争把问题隐患解决在行政诉讼之前。 

据统计，2023年以来，滨州市行政复议员参与调解和解案件882件，矛盾纠纷实质性化解率达94%以上，行政复议多项办案指标创历史新高，实现了案结事了政通人和，全面提升了行政复议“亲民度”。