为了从源头上预防和化解矛盾纠纷，减少诉讼增量，山东省招远市人民法院积极推动构建诉源治理大格局，主动融入烟台市“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，树立“握手言和”+和“携”金都诉源治理品牌，打造诉源治理“招远模式”。

数据显示，2022年招远市万人成讼率为106.6，同比下降11.33%，2023年为96.8，同比下降9.18%；近几年，招远市涉法涉诉信访总量在烟台市一直保持最低；一审民商事案件数量持续下降，诉源治理工作呈现良好发展势态。

齐抓共管诉源治理

招远市矛盾纠纷多元化解工作具有良好的基础和生态。2016年，山东省人大通过了《山东省多元化解纠纷促进条例》，招远市法院积极推动将多元化解矛盾纠纷工作列入全市重点工作统筹安排，推动招远市委、市人大等联合召开了“全市多元化解矛盾纠纷推进会议”。

近几年，为实现诉源治理工作新突破，招远市法院以最高人民法院推进“人民法院司法调解平台进乡村、进社区、进网格”工作等为契机，积极作为，进一步推动诉源治理，扎实推进矛盾纠纷多元化解工作。通过深入探讨研究，推动市委、市政府形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障”的矛盾纠纷化解大格局，充分发挥职能作用，做好法律服务、指导和保障工作。

招远市法院抓住全市建设“一站式”矛盾纠纷调处中心的有利时机，积极参与顶层设计，在前期调研的基础上，形成了《关于“一站式”矛盾纠纷调处中心建设的建议》，对适宜多元化解的纠纷类型、多元化解流程、调解组织建设、激励保障措施等提出了建设性意见，被全市“一站式”矛盾纠纷调处中心建设所吸纳。

强化诉源治理，实现矛盾纠纷的多元化解，要确保法院分流的纠纷有单位接收、有人调解。为此，招远市法院建议健全、规范人民调解组织。在法院的推动下，全市14处镇街、748个村（居）调解委员会全部健全规范。

招远市法院还依托全市“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，将法院矛盾纠纷指派分流系统嵌入市矛盾纠纷调处中心指派系统，对于各种途径收到的纠纷，由市矛盾纠纷调处中心统一向镇街和部门交办；各级各部门对收到的纠纷组织专门力量进行调解，需要法院指导的，适时给予法律指导，并记录调解过程，形成调解卷宗；调解成功的出具人民调解书，需要司法确认的，由法院负责司法确认；调解不成功的，填写《终止调解程序回复函》，注明调解不成的原因，将相关证据材料退回法院；法院根据调解不成功的案件申请表，及时立案，快审快判、快执行，在全市形成了矛盾纠纷全面收、实调处、快裁判、依法处置的工作流程。

调解协议及时确认

为了有效规范、引导多元化解工作，招远市法院对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的纠纷，及涉民生、系列性、社会性或关联性案件进行疏理归纳，形成《适宜多元化解纠纷指导目录》，下发各调解组织，以便全市统一认识，规范操作。适宜多元化解纠纷的包括劳动争议、征地拆迁补偿等12大类。

结合智慧法院建设，招远市法院着力搭建线上和线下两个平台。线上平台依托最高人民法院开发的人民法院调解平台及司法“三进”（进乡村、进社区、进网格）工作，以法庭为单位，将全市14个镇街调委会、748个村（居）调委会、27个行业专业调委会全部入驻此平台，达到线上平台全覆盖，入驻平台的专兼职调解人员达到2295人。线下平台依托法庭和诉讼服务站，配备诉讼服务窗口、法官工作室、调解室和巡回审判庭4个功能区，作为法官线下指导调解、开展诉讼服务的工作平台。

招远市法院还充分发挥司法确认不收费、可执行、提效率等优点，对各级调解组织达成的调解协议，积极引导当事人进行司法确认，提高调解协议的法律效力，提高纠纷化解效率。

能动司法贡献力量

招远市是全国著名的产金市，被中国黄金协会授予“中国金都”的称号，因矿山而引发的劳资纠纷、合同纠纷、借贷纠纷、人身伤害纠纷、环境资源纠纷等时有发生。为此，招远市法院在矿区相对较为集中的玲珑法庭设立环境资源庭，集中管辖全市范围内涉矿山资源纠纷的案件，同时在法庭辖区的阜山镇、九曲矿区、罗山国家林场设立诉讼服务站和法官工作室，做好涉矿矛盾纠纷化解指导和法律服务。

2021年，招远市某金矿发生安全生产事故后，因矿业秩序整顿，黄金矿山关停，引发多起矛盾纠纷。招远市法院提前介入，由一名基层工作经验丰富的副院长带队，成立法律保障专班，依托市委工作组，通过一年的时间，将涉矿纠纷全部通过有效方式妥善化解，有效维护了群众的合法权益，达到了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

近年来，针对当事人因对判决不服、执行不能等问题引发的信访案件，招远市法院坚持调解思路贯穿审判执行全过程，将调解的链条向后延伸，控执源、减访源，实现“案结事了、息诉罢访”目标。调解工作向执行环节延伸，是法院在强化诉前保全、立审执一体化工作的基础上，让调解员、陪执员参与案件的执行和解，对于探视权、小标的经济纠纷等案件的执行下沉到基层法庭，由基层调解组织协助执行干警查找被执行人下落和财产线索，督促被执行人履行，提高执行效率。调解工作向信访环节延伸，就是在强化“如我在诉”意识，做实有信必复工作的基础上，对有信访苗头的案件，属地调解组织的调解员全程跟踪，协助法官共同做好当事人释法析理工作。

为有效推进矛盾纠纷的源头化解，招远市法院积极推动市委、市政府加强政策引导，将矛盾纠纷多元化解成功率、万人成讼率、无讼村庄（社区）创建工作纳入依法治市规划，列入平安建设和“高质量发展”考评体系。

同时，在全市“一站式”矛调中心工作考评中，对指标优秀的单位，实行正向引导，加大激励和奖励力度。积极推动将多元化解矛盾纠纷工作纳入干部实绩和执行力档案，推动市人大、市政协将多元化解矛盾纠纷工作列入视察范围，督促、呼吁社会各界强化矛盾纠纷多元化解，形成齐抓共管的诉源治理大格局。（杨一梅）